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 能源行業(yè)具有雙重屬性，分別為行業(yè)屬性和要素屬性。從行業(yè)屬性的角度來看，能源行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要子行業(yè)，是采掘、采集并開發(fā)自然界能源或將自然資源加工轉換為燃料和動力的工業(yè)，產(chǎn)品主要包括通過開采獲取的“一次能源”和通過加工轉換所獲得的“二次能源”。從要素屬性的角度來看，能源工業(yè)的產(chǎn)品是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要投入要素，為各行各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)的用能保障。2012年的投入產(chǎn)出表顯示，煤炭采選產(chǎn)品，石油和天然氣開采產(chǎn)品，電力、熱力的生產(chǎn)和供應產(chǎn)品等能源工業(yè)產(chǎn)品與非能源工業(yè)的關系密切，作為中間投入的能源工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量遠遠多于作為終使用的產(chǎn)品數(shù)量。

能源行業(yè)的“生產(chǎn)要素”屬性

從經(jīng)濟增長的動力來看，能源轉型是全要素生產(chǎn)率的重要抓手，是經(jīng)濟增長的本源動力。經(jīng)濟增長是現(xiàn)代社會永恒的話題，是國家的基本經(jīng)濟目標之一。對經(jīng)濟增長源泉的理論研究一直是經(jīng)濟學界的熱點問題。現(xiàn)代西方經(jīng)濟學界普遍認為拉動經(jīng)濟增長的因素大致分為三項，分別為：勞動力數(shù)量的增長、資本存量的增長和全要素生產(chǎn)率的增長。全要素生產(chǎn)率包括技術進步、組織創(chuàng)新等方面，在實證中多以“殘差項”或“余值”的形式展現(xiàn)在眾人面前。諸多經(jīng)濟學研究認為能源投入是勞動力和資本結合的產(chǎn)物，只是一種中間產(chǎn)品，但從本質看勞動投入和資本形成并非“創(chuàng)造”了能源，而僅僅是“獲取”了能源。能源投入、勞動力和資本投入均為經(jīng)濟增長的基本的驅動力，能源轉型是提高全要素生產(chǎn)率的重要抓手�；仡櫣�業(yè)革命發(fā)展史，我們可以清晰地看到，能源轉型驅動了技術進步，大大提高了生產(chǎn)能力。18世紀中期，次工業(yè)革命起源于英國，煤炭逐漸成為主導能源，取代了人力、畜力成為主要的動力來源，蒸汽機得到廣泛應用，從而使得機器更新了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和運輸方式，工廠成為工業(yè)生產(chǎn)主要的組織形式。19世紀70年代，第二次工業(yè)革命快速展開，電力、內燃機的發(fā)明與使用極大地改變了人類社會的生產(chǎn)和生活方式，新技術層出不窮并廣泛應用于經(jīng)濟活動，工業(yè)的重心由輕工業(yè)轉向重工業(yè)，發(fā)達國家的工業(yè)生產(chǎn)總值快速提升。20世紀50年代開始，信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術等多領域創(chuàng)新的技術革命被稱為第三次工業(yè)革命，直接推動了人類經(jīng)濟社會生活的諸多變革，全球信息和資源交流更加深入頻繁。當前，第三次工業(yè)革命方興未艾，仍在全球范圍內擴散傳播。

從能源工業(yè)發(fā)展政策來看，為服務經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，能源政策往往與國家宏觀政策密切相關，是國家宏觀戰(zhàn)略的重要組成部分。改革開放以前，能源政策服務于宏觀戰(zhàn)略的途徑主要是控制價格和保障數(shù)量。為完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強國際競爭力，我國推行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，在這一過程中，為降低重工業(yè)發(fā)展成本，能源資源價格被人為壓低;東北、西南以及山西等煤炭基地建設，較好地服務了當時的產(chǎn)業(yè)布局，并為后來的經(jīng)濟高速增長提供了充足的保障。改革開放以后，能源行業(yè)的體制轉軌與經(jīng)濟體制轉軌基本同步，服務于宏觀戰(zhàn)略的途徑開始由“重數(shù)量保障”向“兼顧效率提升”轉變。上世紀90年代以后，我國提出了轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制訂了《中國21世紀議程》，能源工業(yè)的發(fā)展政策和目標逐漸轉變，主要包括提升能源效率、化石能源清潔利用、替代能源發(fā)展、市場機制優(yōu)化等方面。進入21世紀以后，環(huán)境保護被放到了更加突出的位置，但受產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量等方面的影響，當前我國面臨的環(huán)境壓力依然較大。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，更加明確地指出推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全的能源體系”。

從能源工業(yè)自身的發(fā)展歷程來看，作為“生產(chǎn)要素”的能源產(chǎn)品與作為“生產(chǎn)要素”的勞動力在發(fā)展時序、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展布局等方面體現(xiàn)出了較為相似的發(fā)展軌跡。在發(fā)展時序方面，兩類生產(chǎn)要素供應增長均提前于經(jīng)濟增長，能源行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資規(guī)模大、建設周期長，為了保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，能源電力工程一般需要提前建設;勞動人口具有客觀存在的“成長周期”，1965~1975年我國人口的快速增長以及隨后實施的計劃生育政策為改革開放后的經(jīng)濟快速增長儲備了豐富的勞動力。發(fā)展規(guī)模方面，改革開放以后，我國能源消費以及勞動人口規(guī)模均保持較高的增長速度，尤其是2000年以來，能源消費總量快速增長，但“十二五”期間以及近兩年能源消費增速不斷下降;勞動人口的規(guī)模于2013年達到峰值，并于2014年開始下降，達峰的時間提前于能源要素投入。發(fā)展布局方面，由于我國生產(chǎn)資源稟賦中心與經(jīng)濟發(fā)展中心呈逆向分布，人口、能源的“孔雀東南飛”是要素流動的常態(tài)，但近些年又同時體現(xiàn)出一些新特點，伴隨著產(chǎn)業(yè)分布變遷的持續(xù)演變，勞動人口“回流”及“就近打工”的現(xiàn)象較為明顯，能源要素“跨區(qū)大規(guī)模輸送”與“就近分布式發(fā)展”并存漸成趨勢。

如何從“生產(chǎn)要素”的角度理解能源轉型?

從“生產(chǎn)要素”的角度來看，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要投入品，能源轉型是我國經(jīng)濟全面轉型的組成部分和重要抓手。從“生產(chǎn)要素”的角度理解未來我國能源轉型方向，需首先把握新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，未來我國經(jīng)濟發(fā)展轉型是一場全面的轉型，經(jīng)濟增長的速度總體將呈“傾角向下”的“L”型換擋，供給側結構性改革持續(xù)往縱深推進，服務業(yè)占比大幅提升、中高端制造業(yè)快速發(fā)展，動力持續(xù)轉換、創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加強，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，市場化作用顯著增強，生態(tài)文明建設貫穿經(jīng)濟發(fā)展始終。

按照經(jīng)濟發(fā)展轉型的趨勢和要求，筆者認為能源需求增速將快速降低，能源強度與主要發(fā)達國家差距逐漸縮小。第二產(chǎn)業(yè)能源消費將在2025年左右達峰，第三產(chǎn)業(yè)和居民部門的能源消費量持續(xù)提高。技術進步不斷降低能源生產(chǎn)和加工成本，提高能源利用效率。東部地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展中心，能源消費占比保持較高水平，遠距離、跨區(qū)域的化石能源輸送規(guī)模趨于飽和。市場化改革穩(wěn)步推進，煤油氣和電力市場改革成效顯著，能源資源的優(yōu)化配置能力提高。能源供應結構優(yōu)化，新能源與可再生能源將快速發(fā)展。依托多類型能源網(wǎng)絡和交通運輸網(wǎng)絡的高度整合，逐步形成橫向多源(煤、油、氣、電等)互補，縱向源網(wǎng)荷儲(能源、電網(wǎng)、油氣輸配、儲能等)協(xié)調，能源流與信息流雙向流動的現(xiàn)代能源體系。

綜合來看，能源行業(yè)是國民經(jīng)濟運行的基礎行業(yè)。理解能源行業(yè)的發(fā)展歷程需要從國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景出發(fā)，未來能源行業(yè)的發(fā)展趨勢也要與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相適應。為了促進能源行業(yè)更好更快發(fā)展，需要跳出能源看能源，更加重視能源行業(yè)的“生產(chǎn)要素”屬性，政策制訂也應在充分理解能源行業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，更加注重相關政策與宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向的一致性和協(xié)調性，以能源行業(yè)自身變革為抓手，更好地服務經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司經(jīng)濟與能源供需研究所)

原標題:對能源行業(yè)發(fā)展的再認識 ——基于能源行業(yè)的“生產(chǎn)要素”屬性