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云南后續(xù)水電開發(fā)成本不斷攀升和受電市場對用電電價預(yù)期不斷降低之間的矛盾已經(jīng)成為“西電東送”戰(zhàn)略實施的主要障礙，制約了云南可再生能源跨區(qū)域消納。

水電為主的資源稟賦，決定了西南水電大省長期存在平水年與枯水年、汛期與枯期的矛盾，而省內(nèi)外負荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長不匹配的矛盾也將在一定時期存在。據(jù)預(yù)測，2018年云南仍將面臨500億千瓦時以上的棄水壓力，清潔能源消納形勢極為嚴峻。

根據(jù)國際能源署相關(guān)報告，未來中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電，而我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，加大“云電外送”已經(jīng)成為穩(wěn)定云南經(jīng)濟社會發(fā)展、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時，云南后續(xù)水電開發(fā)成本不斷攀升和受電市場對用電電價預(yù)期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰(zhàn)略實施的主要障礙，已制約云南可再生能源跨區(qū)域消納。

清潔能源獲取合理收益仍存障礙

國際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國特別報告》。報告認為，中國經(jīng)濟發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”，中國日益增長的能源需求正越來越多依賴可再生能源、天然氣和電力，而煤炭需求有所回落。預(yù)計到2040年，煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下。

中國能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電的轉(zhuǎn)換過程中，“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問題的重要通道，更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。

云南作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份，外送份額約占全省的50%，在電力供大于求的形勢下，盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”，但云南清潔能源足額上網(wǎng)、獲取合理收益仍然障礙較大。

一是“西電東送”目標市場單一，電力資源沒有得到充分利用。云南省能源局表示，近年來，受經(jīng)濟下行、電力需求不振以及干流水電持續(xù)投產(chǎn)等因素影響，云南電力供大于求的矛盾突出。而作為“西電東送”大省，除向家壩電站送電上海外，其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區(qū)域，西電東送目標市場單一。

二是統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場尚未形成。業(yè)內(nèi)人士介紹，由于體制機制制約，兩網(wǎng)分割的局面難以突破，統(tǒng)一開放、競爭有序的“西電東送”市場格局尚未形成。目前“西電東送”區(qū)域的市場化程度有待進一步提高，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。

三是受多方面因素影響，“西電東送”電價偏離水電資源價值。由于受端市場火電成本沒有計入碳排放影響，云電送粵按照廣東省火電標桿電價倒推形成的上網(wǎng)電價已經(jīng)偏離其資源價值。

四是在外送通道方面，滇西北直流工程送電模式和電價機制有待明確。滇西北直流工程已具備250萬千瓦的送電能力，預(yù)計2018年汛期雙極投產(chǎn)，其配套電源工程亦將于2018年內(nèi)集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價機制仍未明確，給通道經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮帶來不確定性。

推進清潔能源配置全國一盤棋

當前以云南為代表的西南水電富余問題，主要是水電裝機投產(chǎn)集中規(guī)模過大和出力特性兩方面原因?qū)е隆Ｏ嚓P(guān)部門、企業(yè)和專家認為，積極發(fā)展水電是“十三五”時期我國優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升非化石能源消費比重的重要手段。針對多數(shù)水電資源遠離我國負荷中心的現(xiàn)實，應(yīng)繼續(xù)堅持“西電東送”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，遠近結(jié)合，全面推進供給側(cè)改革，堅定不移地實施清潔能源配置“全國一盤棋”。

一是電源側(cè)應(yīng)優(yōu)先消納存量水電。相關(guān)人士建議，針對水電自身調(diào)節(jié)能力差客觀決定了部分水電無法有效利用的客觀現(xiàn)實，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)龍頭水庫，改善水電調(diào)節(jié)特性。同時，結(jié)合云南龍頭水電站、怒江水電、藏東南水電開發(fā)、新能源發(fā)展和南方五省區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，統(tǒng)籌開展南方電網(wǎng)中長期能源電力流規(guī)劃。

二是在負荷側(cè)擴大需求，完善市場化交易。2017年云南電力行業(yè)增加值增長19.6%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長拉動力。云南電網(wǎng)公司董事長薛武介紹，根據(jù)云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規(guī)劃，至2020年水電鋁材、水電硅材規(guī)模將分別達600萬噸、130萬噸，年用電量將分別達770億、300億千瓦時。

三是進一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補償機制。相關(guān)部門建議，根據(jù)云南綠色電力發(fā)電比例高的實際，期盼上級部門取消或降低云南的“可再生能源電價附加”，鼓勵綠色電力消費。同時，盡快將碳排放權(quán)機制引入到西電東送價格中，以體現(xiàn)綠色電力對促進東部節(jié)能減排產(chǎn)生的價值，促進綠色電力發(fā)展。

四是拓展外送通道建設(shè)。落實在建及后續(xù)跨省跨區(qū)送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價格問題，確保工程建成投產(chǎn)后及時發(fā)揮送電作用。

五是推進與周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。相關(guān)企業(yè)期盼，抓住“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進與周邊國家電力互聯(lián)互通，積極開拓電力國外市場。