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3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。很多人發(fā)現(xiàn)，在提到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)，只有今年的二氧化硫、氮氧化物排放量下降目標(biāo)，沒(méi)有清潔供暖目標(biāo)。

對(duì)比去年，李克強(qiáng)曾經(jīng)在政府工作報(bào)告中明確提出，2017年要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上。

事實(shí)上，與政府工作報(bào)告同時(shí)公布的《2018國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》中已經(jīng)提到了2018年的清潔供暖，但也只有一句“因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖”，也沒(méi)有給出具體的數(shù)字目標(biāo)。

不過(guò)，在3月6日舉行的記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰表示，根據(jù)估計(jì)，在去年2300多億方供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，今年天然氣的需求還會(huì)進(jìn)一步上升。

“天然氣需求會(huì)進(jìn)一步上升”

中國(guó)的煤改氣工作，已經(jīng)引發(fā)了外媒的廣泛關(guān)注。

在3月6日舉行的記者會(huì)上，提出“氣荒”問(wèn)題的就是來(lái)自阿聯(lián)酋“中阿衛(wèi)視”的記者，因?yàn)樗�的漢語(yǔ)不太標(biāo)準(zhǔn)，何立峰還跟主持人確認(rèn)了一下她的問(wèn)題。

何立峰表示，去年冬天到今年春天，中國(guó)北方的一些地區(qū)確實(shí)一度出現(xiàn)過(guò)天然氣供應(yīng)緊張的局面。但在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)以及主要供氣企業(yè)密切合作，還是有驚無(wú)險(xiǎn)地完成了保供保暖的工作。

“這次的供氣緊張，也暴露出我們?cè)谔烊粴猱a(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷方面存在的體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題。”何立峰說(shuō)，“所以，我們按照習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，正在組織協(xié)調(diào)各方面力量，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷工作。”

具體來(lái)講，發(fā)改委是按照近期、中期、遠(yuǎn)期來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作的。中遠(yuǎn)期看，要進(jìn)行體制機(jī)制改革，發(fā)改委正組織力量深入研究，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，穩(wěn)步地、分階段地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好地實(shí)施相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、定向調(diào)控。

近期來(lái)看，重點(diǎn)則是在確保安全的前提下，千方百計(jì)組織生產(chǎn)。

“去年全年我們供應(yīng)了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長(zhǎng)幅度、增長(zhǎng)數(shù)量等方面都是建國(guó)以來(lái)次碰到。”何立峰說(shuō)，“這給我們提了一個(gè)醒，現(xiàn)在的天然氣產(chǎn)量要在保證安全的前提下有一些新的增長(zhǎng)。”

同時(shí)，還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣、頁(yè)巖氣的開(kāi)采，適時(shí)推進(jìn)煤制氣的深入研究，保證天然氣產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升。

此外，還要加強(qiáng)和周邊有天然氣生產(chǎn)供應(yīng)的國(guó)家簽訂更加緊密的、長(zhǎng)期的天然氣供應(yīng)協(xié)議，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)罐的設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)銷售體制機(jī)制改革等。

“我們估計(jì)，在去年2300多億方的基礎(chǔ)上，今年天然氣的需求還會(huì)進(jìn)一步上升。”何立峰說(shuō)，如果出現(xiàn)極端情況，還是要“壓非保民”，即壓縮非民用氣，確保民用氣不受影響。還要建立2億方左右的調(diào)峰機(jī)制，確保能夠在特別需要的突發(fā)或極端情況下，保證供應(yīng)不出問(wèn)題。

“煤改氣的方向是正確的”

剛剛過(guò)去的上一周，2月27日，在環(huán)保部2月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江也對(duì)同樣的問(wèn)題做出過(guò)回答。

他表示，煤改氣的起因之一是散煤治理。2016年初進(jìn)行的“大氣十條”中期評(píng)估認(rèn)為，散煤燃燒已經(jīng)到了必須治理的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施，一噸散煤排放的大氣污染物相當(dāng)于一噸電煤排放的15倍以上。因此，專家們一直在呼吁，要加大散煤治理力度。

隨后，在2016年12月21日舉行的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

2017年12月5日，國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，要求到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

“習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)清潔供暖工作有著明確的要求，國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部委對(duì)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖也做過(guò)明確的部署，要求清潔取暖率必須達(dá)到多少，這不是環(huán)保部門(mén)一家的事。”環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)。

劉炳江表示，針對(duì)去年部分煤改氣、煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問(wèn)題，環(huán)保部抽調(diào)2000多人開(kāi)展了大督查，排查下來(lái)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題并不像媒體報(bào)道的那么嚴(yán)重，僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的情況。對(duì)于這些問(wèn)題，環(huán)保部都要求督查人員就地督促當(dāng)?shù)卣�府解決。

“這次氣荒暴露出很多問(wèn)題，如供應(yīng)不足、儲(chǔ)氣能力不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位、天然氣供應(yīng)利用體制機(jī)制等一系列問(wèn)題。”劉炳江說(shuō)，“但更多還是統(tǒng)籌不夠的問(wèn)題，我們將在部際協(xié)調(diào)機(jī)制下加大解決力度。”

他表示，根據(jù)專家們的一致判斷，煤改氣、煤改電的方向是正確的，要堅(jiān)定不移推下去，這也是當(dāng)前中國(guó)治理散煤污染經(jīng)濟(jì)、有效、現(xiàn)實(shí)的途徑。

“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標(biāo)也非常清晰，對(duì)‘2+26’城市專門(mén)提出了目標(biāo)任務(wù)，我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。”劉炳江表示。