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獲悉，國家能源局昨日發(fā)布《關于印發(fā)2018年能源工作指導意見的通知》，通知指出要穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設，研究制定風電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

風電。穩(wěn)步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作，項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設，加快推動分散式風電發(fā)展。

國家能源局關于印發(fā)2018年

能源工作指導意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構，有關企業(yè)：

為全面貫徹黨的十九大精神，做好2018年能源工作，推進“十三五”能源規(guī)劃順利實施，我局研究制定了《2018年能源工作指導意見》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

附件：2018年能源工作指導意見

國家能源局

2018年2月26日

附件：

2018年能源工作指導意見

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉型發(fā)展，提高能源發(fā)展質量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

一、指導方針和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，推動能源發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全的能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障。

（二）政策取向

把“清潔低碳、安全”的要求落實到能源發(fā)展的各領域、全過程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優(yōu)質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進新時代能源高質量發(fā)展。

更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結構，壯大清潔能源產業(yè)，穩(wěn)步推進可再生能源規(guī)模化發(fā)展，安全發(fā)展核電，推進化石能源清潔開發(fā)利用，提高天然氣供應保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生產生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

更加注重提高能源供給體系質量。堅持質量、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。充分發(fā)揮質量、能效和環(huán)保標準等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進化解過剩產能與發(fā)展先進產能，提高有效供給能力，促進供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質量和效益。

更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補短板、強弱項，加強天然氣產供儲銷體系和電力系統(tǒng)調峰能力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動能源生產、加工轉化、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調性和整體效率。

更加注重依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強應用基礎研究，促進科技成果轉化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設，完善市場監(jiān)管體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能源體制，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。

更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快能源民生保障工程建設，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設為重點，推動能源產能合作，加強基礎設施互聯(lián)互通，構建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程，推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）主要目標

——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

——能源供應。全國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸左右，天然氣產量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右。

——能源效率。單位國內生產總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二、加快能源綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源產業(yè)

統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節(jié)，有效緩解棄水問題。

穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設，研究制定風電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

積極發(fā)展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調查研究，適時啟動示范項目建設。

有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產供儲銷體系，加快國內天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯(lián)互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

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