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業(yè)內對“十三五”電力規(guī)劃似乎充滿了信心，負責起草規(guī)劃的國家電力規(guī)劃研究中心寫了不少文章，也有一些專家認為煤電裝機富余，這些都是以“十三五”電力規(guī)劃中的需求預測為標準來說話，但卻沒有人討論“十三五”電力規(guī)劃中需求預測是否準確?是否有可修改之處?

“十三五”電力規(guī)劃與“十五”電力規(guī)劃有相似之處。在“十五”規(guī)劃之前，我國電力工業(yè)由于受到東南亞金融危機的影響，電力消費增速下降，1997年增速為4.8%，1998年為2.8%。由于受到“十五”前幾年低增速的影響，在研究編制“十五”電力規(guī)劃時，各主管部門和各研究單位預測2005年發(fā)電量和裝機容量偏小，如國家計委預測2005年發(fā)電量17300億千瓦時，裝機容量3.7億千瓦，“十五”期間年均增長率分別為4.8%和3%;國家經貿委預測2005年發(fā)電量為17500億千瓦時，裝機容量3.9億千瓦，年均增長率分別為5.04%和4.0%;研究單位及專家預測，2005年發(fā)電量17500~18500億千瓦時，裝機容量為3.9~4億千瓦，增長率分別為5.04%~6.2%及4.08%~4.6%。由于實際經濟發(fā)展速度比預測的速度快，“十五”期間電力規(guī)劃在三年完成，于是修訂“十五”電力規(guī)劃，預計2005年發(fā)電量達到19600~20000億千瓦時，年均發(fā)電量增長率提高到6%~7.3%，結果仍然偏低。2005年實際完成發(fā)電量為24975億千瓦時，是國家計劃發(fā)電量的1.44倍;裝機容量為51718萬千瓦，是國家計劃裝機容量的1.40倍。

近幾年，由于受國際經濟疲軟的影響，中國經濟進入新常態(tài)，電力增速下降，2012年為5.9%，2013年8.9%，2014年為3.8%，2015年0.96%，2016年為5%，在這種情況下，“十三五”電力規(guī)劃制定采用全社會用電量為6.8~7.2萬億千瓦時，年平均增速為3.6%~4.8%，另考慮儲備2000億千瓦時為考量依據(jù)。“十三五”電力規(guī)劃公布后，2017年全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點。很可能“十三五”電力規(guī)劃的預測跟“十五”一樣，預測負荷偏低。接連幾年電力需求高增長，使電力規(guī)劃失去意義，需要不斷地滾動修編。其實在新常態(tài)下，電力需求年增長7%~8%甚至8%~9%也不為過，如果“十三五”規(guī)劃從2017年開始增長率高于“十三五”電力規(guī)劃值，那么“十三五”也可能像“十五”電力規(guī)劃那樣，需要及時修訂。

不能忘記調查研究

調查研究是電力需求預測的基本功，改革開放以后，我國逐步從國外引進了模型預測，彈性系數(shù)預測方法體系。原電力部計劃司司長曾強調調查研究是計劃、規(guī)劃工作的基本功，沒有調查研究就沒有資格做負荷預測。電力規(guī)劃工作者應當?shù)睫r林水和各個工業(yè)部門去了解情況，到農村、到工廠實地調研，尋找電力供應和消費的規(guī)律。

在全球經濟“大轉型”的新常態(tài)下，能源行業(yè)何去何從?我們首先需要識別出哪些是確定的，哪些是不確定的，哪里存在著新機會，哪些存在著風險。隨著經濟的發(fā)展，人類將更加尊重地球生態(tài)邊界、氣候變化、空氣質量、環(huán)境保護等;人類將推動全球能源結構走向低碳綠色、逐步脫離以化石能源為主導的狀態(tài);提高全球電氣化的比重，這些都是確定性的，尤其是電力作為終端能源消費的比重不斷升高，這更加確定無疑�？傊�，通過調查研究，才能夠比較準確地預測負荷。

據(jù)國家電力規(guī)劃研究中心介紹，“十三五”我國用電需求是用數(shù)量經濟模型、電力彈性系數(shù)法和分行業(yè)用電量法預測的。這是我國電力工業(yè)常用的預測方法，這些預測方法都存在主觀隨意性。

根據(jù)數(shù)量經濟模型做電力需求預測，外行看了覺得很神秘，很科學，但實際上模型的靈魂是數(shù)據(jù)。大家的興趣在模型，設計建立預測模型，可以寫論文，卻沒有人沉下心來研究數(shù)據(jù)。模型再好，沒有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不科學，輸進去的是“垃圾”，出來的成果也是“垃圾”。電力彈性系數(shù)法預測，設定第二產業(yè)彈性系數(shù)為0.5~0.55之間，第三產業(yè)為1.05~1.15，居民生活為1.1~1.2，綜合計算為0.65~0.71之間。從國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計摘要》來看，2008為彈性系數(shù)為0.58，2009年為0.75，2010年為1.25，2011年為1.27，2012年為0.77，2013年為1.16，2014年為0.51，缺乏規(guī)律性。

所以自2010年世界能源危機之后，大家認為電力彈性系數(shù)已經不可作為能源、電力需求預測的方法。與其花功夫預測電力彈性系數(shù)，不如在調查研究上多花點功夫。至于行業(yè)用電量法預測與第二種電力彈性系數(shù)預測法是類似的——先預測各行業(yè)電力彈性系數(shù)，綜合各行業(yè)的彈性系數(shù)，得出總的電力彈性系數(shù)，然后求得2020年全社會用電量;而第三個預測，則是直接預測各行業(yè)的用電量，然后各行業(yè)相加得出全社會用電量。三個方法預測結果，個方法為7.2~7.4萬億千瓦時，第二個方法為7.0~7.3萬億千瓦時，第三個方法為6.8~7.4萬億千瓦時，似乎都很接近，其實搞電力需求預測的人都知道，預測時可以通過試算解決，甚至可以使三個方案的預測結果都相等。

要預測總發(fā)電量

在我國的電力數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，包括發(fā)電量和全社會用電量，發(fā)電量比全社會用電量大。有人以為發(fā)電量包括廠用電、線損，其實全社會用電量中也包括廠用電、線損。這個差額主要是進出口電量。隨著我國國際交往增加，洲內跨國聯(lián)網，洲際聯(lián)網增加，以及全球能源互聯(lián)網的發(fā)展，發(fā)電量的數(shù)字會不斷增加，如在2010年差額為279億千瓦時，占全社會用電量0.66%，到2017年已達到1200億千瓦時，占全社會用電量1.18%。這是我們承擔的國際義務，這部分發(fā)電量和全社會用電量一樣是不能少的，所以我們在預測全國用電量之外，應當預測總發(fā)電量。2010年~2017年的發(fā)電量和全社會用電量數(shù)字如下表：

在“十三五”我國用電需求預測的文章中，關于電力需求預測用了三個名詞：在數(shù)量經濟模型預測中，2020年全國需電量為7.2萬~7.4萬億千瓦時，這里用的是“全國需電量”;在電力彈性系數(shù)法預測，2020年全社會需電量預測為7.0萬~7.3萬億千瓦時，這里用的是“全社會需電量”;在分行業(yè)用電量法預測中，2020年全社會用電量在6.8萬~7.4萬億千瓦時，這里用的是“全社會用電量。”前面講的是三種預測方法，可是后面又加了一種人均用電量法共四種名詞，但并沒有介紹人均用電量法的測算。在后總結中2020年統(tǒng)一歸結為全社會用電量6.8~7.2萬億千瓦小時，應該說三種預測方法預測的都是全社會用電量。