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在3月2日場記者會(huì)上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個(gè)問題，以此拉開了2018年“兩會(huì)”序幕。

世界第二大經(jīng)濟(jì)體一年一度的盛會(huì)，成為全球矚目焦點(diǎn)，也讓中國正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。

各界代表和委員共商國是，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向逐漸明晰。而作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在十三屆全國人大代表對(duì)外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來自能源行業(yè)。

上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方？今日，《能源》編輯部繼續(xù)推出“兩會(huì)觀察”系列報(bào)道，以下刊發(fā)第四篇。

2017年，我國新增風(fēng)電吊裝總?cè)萘?958萬千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1503萬千瓦，風(fēng)電行業(yè)走低觸底，風(fēng)電黃金五年已成過去。步入2018年，隨著“棄風(fēng)限電”問題的大幅改善，風(fēng)電全行業(yè)逐漸步入“反轉(zhuǎn)期”。

先行者的腳步尚未放慢，后來者已接踵而至。正處于轉(zhuǎn)折陣痛期的風(fēng)電行業(yè)必須審視：風(fēng)電新藍(lán)海在哪里，未來將走上哪條路線圖？如何填補(bǔ)職業(yè)技術(shù)教育空白以避免人才斷代？風(fēng)電能否乘上“電能替代”的政策東風(fēng)大顯身手？業(yè)內(nèi)期盼已久又頻頻“難產(chǎn)”的強(qiáng)制配額制何時(shí)利劍出鞘？風(fēng)電行業(yè)又將如何突破層層掣肘，迎來下一個(gè)騰飛？

對(duì)此，在今年“兩會(huì)”上，14位風(fēng)電領(lǐng)域的人大代表、9位政協(xié)委員，以及企業(yè)管理者、技術(shù)工程師、一線員工等紛紛建言獻(xiàn)策。

>>>>  武鋼：《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》

提案：

可再生能源綠色電力證書交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的核心手段。

武鋼建議國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，除了應(yīng)明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間；同時(shí)加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度。

短評(píng)：

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。

2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。造成這些問題的一個(gè)重要原因是缺少強(qiáng)制性考核目標(biāo)，導(dǎo)致各方職責(zé)不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一。

新政策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)配，是配額制＋綠證交易；但嚴(yán)格意義上，二者并非各占半壁江山，而是配額制為主，綠證制配套�，F(xiàn)實(shí)中的出生過程是：綠證交易制基本“順產(chǎn)”，配額制極其“難產(chǎn)”，配額制對(duì)“現(xiàn)有利益格局”的觸動(dòng)到底有多大可見一斑。

>>>>  南存輝：完善綠色電力證書交易體系 設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單

提案：

建議由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單，對(duì)綠證設(shè)定有效期、低價(jià)和高限價(jià)；建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制；盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額；修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)；建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配；明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。

短評(píng)：

作為全球大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模，且綠證交易一般為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。

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