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政府工作報告中，已經(jīng)沒有專門文字提出電改落地，只是在大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)時提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

與此同時，國內(nèi)電力供應(yīng)寬松短期不會有大的改觀。正在“兩會”期間，國家電網(wǎng)董事長接受中國能源報采訪時稱，國家電網(wǎng)已經(jīng)開工建設(shè)了“四交四直”8條特高壓工程，作為治理霧霾的輸電通道。

舒印彪還對媒體說，今年有新的特高壓項目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準(zhǔn)備今年開工，全送清潔能源；另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送500億度電，四川每年棄水達(dá)300多億度，所以該項目要盡快審批下來。

可以說，“一條特高壓線路就解決四川的棄水問題，很簡單。”

可事實真能如此？未來特高壓建設(shè)將面臨地方政府、電價持續(xù)下調(diào)、特高壓經(jīng)濟(jì)性等多重考驗。特高壓能解決棄水，但問題是未來誰愿意建、又是誰承擔(dān)成本？

關(guān)于電網(wǎng)的未來，有兩種完全對立的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為電網(wǎng)會朝著“同步電網(wǎng)數(shù)量越來越少、電網(wǎng)規(guī)模越來越大”的方向發(fā)展，終形成以特高壓（主要是交流特高壓）為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)并統(tǒng)一調(diào)度的超級大電網(wǎng)；另一種則認(rèn)為可再生能源分散化的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，再加上儲能技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，將導(dǎo)致電網(wǎng)的消亡。兩種觀點(diǎn)盡管南轅北轍，但卻都認(rèn)為是建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果。

可再生能源替代化石能源的革命，必將引起傳統(tǒng)電網(wǎng)的深刻變革，這是毋庸置疑的。但怎樣變，如何變，人們至今似乎還沒有取得共識。對未來電網(wǎng)發(fā)展走向的正確判斷，是科學(xué)編制電網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的前提。在進(jìn)入新時代，踏上新征程的時候，解決好這個問題不僅必要而且迫切。

可以肯定，未來電網(wǎng)兩種較極端的情況都不會發(fā)生，電網(wǎng)不可能全球聯(lián)網(wǎng)，也不會在變革中消亡。電網(wǎng)始終將遵循自身的技術(shù)規(guī)律，并跟隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和時代前進(jìn)的步伐，不斷發(fā)展和變化，不會以個人的意志為轉(zhuǎn)移。

供需寬松跨區(qū)送電需求將更減少？

西部四川、云南水電比例較高，棄水存在多年，2017年全國水電新增裝機(jī)約900萬千瓦，新增裝機(jī)四川高，達(dá)到458萬千瓦。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2017年全年棄水電量515億千瓦時，有較大的改善，但依然有超過500億度棄水電量。

中電聯(lián)預(yù)計2018年全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預(yù)計電力供應(yīng)能力富余較多；華東、華中區(qū)域預(yù)計電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊。

只在少數(shù)地區(qū)、部分時段供需偏緊。就四川江西的特高壓而言，江西省能源局統(tǒng)計顯示，2017年江西省發(fā)用電快速增長，電力供需總體平衡局部時段形勢較嚴(yán)峻。全年全社會用電量達(dá)到1293.98億千瓦時，同比增長9.43%，全省全口徑發(fā)電量1185.61億千瓦時，同比增長9.24%，供需缺口108億千瓦時。

江西省用電量增速位居全國第八，在去年底南方低氣溫時曾有拉閘限電情況，但總體而言缺口并不大。估計難以消化特高壓跨區(qū)域送來的電，何況還要看價格是不是比當(dāng)?shù)仉姼�有�?yōu)勢。

當(dāng)然，西部地區(qū)水電上網(wǎng)電價普遍較低，如果價格合適，受電地區(qū)可以承受。不然，可能解決了送電地區(qū)的棄水，電網(wǎng)要承擔(dān)成本甚至虧損，估計電網(wǎng)也沒有積極性建設(shè)特高壓輸電。

而且西部水電豐富地區(qū)一向有利用當(dāng)?shù)剌^低水電價格，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的想法。并不都想以低價水電，滋養(yǎng)受電地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。水電不一定愿意外送，受電地區(qū)只想要更低價電，跨區(qū)送電的需求將日益減少。

電價還要降，誰還愿意建特高壓？

2015年電改以來，降電價是實際的政策目標(biāo)之一。按照目前政策趨勢，未來電價依然會繼續(xù)降低。政府工作報告提出2018年工商業(yè)電價降低10%，也將壓縮送出地上網(wǎng)電價與受電地區(qū)銷售電價間的價差。

價差是水電遠(yuǎn)距離輸送的驅(qū)動力之一，但隨著降電價，這個動力將不復(fù)存在。2017年，通過取消城市公用事業(yè)附加費(fèi)、電網(wǎng)公司向鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的電氣化鐵路還貸電價、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金等，推動電價下降。

2016年開始的電力競價交易也在各省推廣，跨區(qū)輸配電價也在核定中，通過降低輸配費(fèi)用為降低電價擠出更多空間。

國家發(fā)改委曾總結(jié)，通過取消收費(fèi)，電價結(jié)構(gòu)更合理，用電成本降低，全年預(yù)計節(jié)約用電成本1000億元。但按照之前各省電力交易的模式，電價降低更多由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，惠及有交易資質(zhì)的大用戶，至今沒有涉及到商業(yè)用戶。

之前取消各項收費(fèi)、重新核定輸配電成本，并沒有直接攤?cè)腚妰r同比例降低，去年在擠出的空間里提高了燃煤電價，提高了可再生能源電價附加。這些因素將進(jìn)一步反映在銷售電價中，進(jìn)而影響電價差，價差越來越小，誰還愿意建特高壓？

就算愿意建，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，誰有能力？發(fā)電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，電網(wǎng)企業(yè)的營收增速也在放緩，估計說說容易，真要真金白銀投入就難了。

電網(wǎng)營收增長放緩，有心無力？

2017年，由于電煤價格持續(xù)高位，導(dǎo)致煤電企業(yè)發(fā)電成本大幅增加，出現(xiàn)大面積虧損局面。中電聯(lián)測算，2017年全國煤電企業(yè)因電煤價格上漲導(dǎo)致電煤采購成本比2016年提高2000億元左右，一片虧損。

在電力市場化過程中，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)了部分電價下降，遇到煤炭價格上漲，更加苦不堪言，重回煤電糾結(jié)的矛盾中。隨著電改推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營也遇到新的挑戰(zhàn)。

電網(wǎng)企業(yè)收入增長放緩，中電聯(lián)總結(jié)，2017年國家已完成32個省級電網(wǎng)輸配電價改革，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進(jìn)而核減32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元。

電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地電網(wǎng)改善，已經(jīng)有部分省級電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。另外一方面，新能源、天然氣正在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用，分布式、增量配電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)等一批批推出，發(fā)展速度很快。都在消解傳統(tǒng)電網(wǎng)的功能。

近來熱傳的西南電力設(shè)計院原副總工吳安平的一篇文章，談及未來電網(wǎng)發(fā)展趨勢也注意到這一問題，提出未來電網(wǎng)將走向分布式、扁平化。在此情況下，建議暫緩開發(fā)輸送條件差的水電。

水電開發(fā)放慢，發(fā)電企業(yè)日子難過，電網(wǎng)企業(yè)的日子也逐漸難過，電網(wǎng)企業(yè)除了做大資產(chǎn)規(guī)模投資特高壓，貌似沒有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動力。

交流特高壓代表了傳統(tǒng)電網(wǎng)技術(shù)的高水平，這一點(diǎn)在認(rèn)識上基本沒有異議。世界電網(wǎng)100多年的歷史，就是一部沿著“單機(jī)容量越來越大、電源越來越集中、電壓等級越來越高”的路線前進(jìn)的歷史。交流特高壓技術(shù)在工程應(yīng)用上的成功，表明了我國的高電壓絕緣、電氣設(shè)備制造、電網(wǎng)運(yùn)行控制等技術(shù)走在了世界前列。但在感到驕傲的同時，也不能不令人遺憾，由于交流特高壓有一些天生的不足，加之社會的進(jìn)步和新技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，已使交流特高壓輸電成為一種在工程上應(yīng)當(dāng)盡量避免采用的技術(shù)方案。

這種方案至少存在以下四個方面的問題：

一是與電網(wǎng)正在進(jìn)行的變革趨勢嚴(yán)重不一致。電網(wǎng)的電壓等級越高，表明電網(wǎng)的集中度越高，這恰恰與電網(wǎng)分布式和扁平化的發(fā)展方向背道而馳。事實上，交流特高壓不僅在未來的電網(wǎng)里找不到自己的位置，就是在能源轉(zhuǎn)型的過渡期也不需要。理論和實踐都表明，只要對各類電源的發(fā)展進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，無論國外還是國內(nèi)，電網(wǎng)高電壓保持為超高壓等級，都可以滿足能源轉(zhuǎn)型前電網(wǎng)發(fā)展的需要。而當(dāng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的大幕開啟后，交流特高壓事實上已經(jīng)成為了能源技術(shù)革命的對象。

二是增加電網(wǎng)的復(fù)雜性和安全風(fēng)險。采用交流特高壓方案，需要在現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)之上再疊加一個1000千伏電網(wǎng)，結(jié)果使我國電網(wǎng)的電壓層次從現(xiàn)有的5層增至6層（即變?yōu)?.4/10/110/220/500/1000千伏），成為世界上電壓層次多復(fù)雜的電網(wǎng)。更嚴(yán)重的問題是，當(dāng)風(fēng)電和太陽能等可再生能源比例越來越高的時候，整個電網(wǎng)的轉(zhuǎn)動慣量將變得越來越低，此時的交流特高壓電網(wǎng)就像一些粗壯的橫梁，架在變得越來越少的支柱上一樣，其脆弱性、穩(wěn)定性可想而知。面對將來數(shù)以千百萬計的無慣量和低慣量分布式電源，如何保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，交流特高壓電網(wǎng)已經(jīng)力不從心了。

三是需要付出更高的環(huán)境代價。傳統(tǒng)電網(wǎng)是一個“立體”結(jié)構(gòu)，每一級電壓基本都對應(yīng)著一層電網(wǎng)，各層電網(wǎng)間是疊加的關(guān)系，用戶接在電壓等級低的一層網(wǎng)上。從某種意義上說，高電壓等級電網(wǎng)是對低電壓等級電網(wǎng)的“重復(fù)建設(shè)”，因為上一級電網(wǎng)基本不能替代下一級電網(wǎng)（變電容量的建設(shè)尤其如此）。1000千伏交流特高壓的輸電線路和變電站占地面積都相當(dāng)大，建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)意味著要為多增加一層電網(wǎng)付出更大的環(huán)境代價。

四是造價高，能損大，經(jīng)濟(jì)效益差。由于多了一層電網(wǎng)，整個電網(wǎng)的投資，以及總的能損都增加了。研究表明，“交流特高壓電網(wǎng)+直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”與“直流特高壓+500千伏電網(wǎng)”兩種方案相比，前者的“性價比”很低。由于電壓太高，交流特高壓的建設(shè)過程中還會碰到很多無法預(yù)計的問題，引發(fā)投資爆炸性增長。如華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)跨長江工程，初設(shè)計采用鐵塔線路從江面跨過，由于影響航運(yùn)改為GIL管道從江底穿越，長度約6千米，投資47.6億元人民幣（單位千米投資是普通交流特高壓線路的45倍以上）。如此大的投資成為電網(wǎng)的“準(zhǔn)許成本”后，想要降低輸電電價的愿望恐怕就很難實現(xiàn)了。

如果全國真的建成一個交流特高壓同步電網(wǎng)，除了成為全世界電壓等級高的電網(wǎng)外，還將成為全世界大、復(fù)雜、風(fēng)險高、輸電網(wǎng)占地多、輸電電價高的電網(wǎng)，顯然是不明智的。

在此情況下，特高壓在應(yīng)對區(qū)域空氣污染中雖然有功，但以應(yīng)對棄電建設(shè)特高壓，將面臨地方政府、電價、投入等多重問題，并可能面臨經(jīng)濟(jì)性差的結(jié)局，得不償失。要建已經(jīng)沒那么容易了。

未來的問題是，還需要特高壓嗎，誰愿意建設(shè)、運(yùn)營特高壓？建成特高壓，電力消納難題也不一定能解決。讀者諸君，你們覺得呢？

原標(biāo)題:“一條特高壓解決四川棄水”，但誰需要特高壓？