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兩會代表和委員指出政策法規(guī)亟待完善，電池回收和基礎(chǔ)設(shè)施配套要跟上

中國早已成為新能源汽車產(chǎn)銷大國。今年3月5日，工信部部長苗圩在全國兩會的“部長通道”上介紹，我國已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源產(chǎn)銷。截至2017年年底，我國累計(jì)推廣的新能源汽車總量超過180萬輛。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放，以及將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

這無疑給新能源汽車產(chǎn)業(yè)打了一針“強(qiáng)心劑”。汽車人士在看到新能源汽車未來美好前景的同時(shí)，也在為當(dāng)下的不足提出了種種思考。

在2018年全國兩會上，來自汽車行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員指出，當(dāng)前新能源汽車存在電池回收、充電不便、政策跟不上等諸多難題。比如，雖然全國新能源汽車保有量超過180萬輛，但動(dòng)力電池的回收仍不成熟;再如，按照國家規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有規(guī)模將達(dá)500萬輛，建設(shè)至少480萬個(gè)充電樁與之配套，但實(shí)際情況是公眾充電樁已建成70萬個(gè)，個(gè)人充電樁面臨電容不足等問題難以進(jìn)社區(qū)。

此外，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、提升電池動(dòng)力水平、推廣甲醇汽車、統(tǒng)一新能源汽車電池箱標(biāo)準(zhǔn)等問題，也是代表和委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)1 規(guī)范新能源汽車電池回收

現(xiàn)狀：新能源電池回收問題多

截至2017年年底，全國新能源汽車?yán)塾?jì)保有量已達(dá)153萬輛，預(yù)計(jì)至2020年將超過500萬輛。這將對動(dòng)力電池的研發(fā)、生產(chǎn)、回收等相關(guān)行業(yè)，產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

雖然目前國家已制定了《生產(chǎn)者責(zé)任制》、《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法》、《車用動(dòng)力電池回收利用梯級利用要求》等政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但回收過程還存在一些問題，如新能源汽車回收政策體系不夠健全，有技術(shù)、有資格的廠家難以收到動(dòng)力電池，導(dǎo)致電池回收網(wǎng)絡(luò)不暢通;從業(yè)企業(yè)良莠不齊，部分回收電池浪費(fèi)嚴(yán)重，規(guī)模集聚效應(yīng)難以形成等。

建議：強(qiáng)化機(jī)制、升級技術(shù)

全國人大代表、上海汽車集團(tuán)股份有限公司董事長、黨委書記陳虹建議，國家相關(guān)部委出臺政策，將新能源汽車回收和傳統(tǒng)汽車回收資質(zhì)分離，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化并提高動(dòng)力電池拆解成電芯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和退出機(jī)制;同時(shí)，建議統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動(dòng)力電池梯級利用、動(dòng)力電池再生利用園區(qū)。

陳虹還提出以補(bǔ)貼的方式規(guī)范新能源汽車電池的回收。他建議在政府的補(bǔ)貼政策中，規(guī)定在新能源汽車銷售階段，將其中一部分購車款或一部分國家及地方補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入環(huán)保專項(xiàng)資金，在動(dòng)力電池回收處置后，政府再將補(bǔ)貼全部轉(zhuǎn)移到整車廠，以促進(jìn)整車廠完善動(dòng)力電池全生命周期管理的機(jī)制和體系。

此外，為防止新能源汽車車主自拆卸電池并在市場上非法出售的行為，陳虹建議在社會征信體系中，增加新能源汽車車主的動(dòng)力電池編號信息。

全國人大代表、浙江天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，對于新能源鋰電池的回收，難度主要體現(xiàn)在技術(shù)上，回收還未形成一套完整的設(shè)備與技術(shù)。他建議，在鋰電池領(lǐng)域加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快研究電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系。

焦點(diǎn)2 強(qiáng)化新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)狀：新能源汽車配套設(shè)施嚴(yán)重短缺

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底全國新能源汽車保有量約172.9萬輛，其中純電動(dòng)乘用車保有量約80.1萬輛。而同樣是到2017年底，全國累計(jì)建成公共充電樁數(shù)量僅為21.4萬個(gè)。新能源汽車的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)階段由于充電設(shè)施建設(shè)不足，嚴(yán)重制約了新能源汽車的發(fā)展步伐。

建議：社區(qū)、公共區(qū)域、高速公路多層面鋪建電樁

全國政協(xié)委員、北汽集團(tuán)黨委書記、董事長徐和誼在今年兩會上建議，應(yīng)動(dòng)態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，包括加快研發(fā)先進(jìn)的充電技術(shù)，做好配套供電設(shè)施改造升級等，如為新建小區(qū)預(yù)留充電設(shè)施、管線橋架、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地等。

同時(shí)，徐和誼建議新能源汽車可推廣換點(diǎn)服務(wù)，政府部門對充換電的新業(yè)態(tài)給予政策支持，特別是換電服務(wù)。在他看來，換電模式為“車電分離+電池租賃+套餐計(jì)費(fèi)+互惠共贏”，可實(shí)現(xiàn)車輛全域無間續(xù)航，讓電池得到全面的管理，使電池價(jià)格做全局的價(jià)值共享，是值得推廣的商業(yè)模式。

全國人大代表、廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長曾慶洪則提出應(yīng)該統(tǒng)籌新能源汽車發(fā)展規(guī)劃與充電設(shè)施建設(shè)法規(guī)。兼顧老舊標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)升級，使之保持兼容;增加充電設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到支持充電設(shè)施、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用等環(huán)節(jié)。同時(shí)，他認(rèn)為在公共區(qū)域應(yīng)加快推進(jìn)60-120千瓦以上大功率快速充電設(shè)施布局，如優(yōu)先在大型商超、公共停車場、核心小區(qū)、交通樞紐、公園景區(qū)等人流量大的公共停車區(qū)域等進(jìn)行布局。為了解決純電動(dòng)車城際出行焦慮，高速公路實(shí)現(xiàn)單向40-50km快充樁全覆蓋，形成城際純電出行圈。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英同樣建議強(qiáng)化對汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙。

全國人大代表、合眾汽車董事長方運(yùn)舟則建議，盡快將充電樁納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與通水、通電等作為“村村通工程”的基礎(chǔ)設(shè)施，在村委會、村公共場所等免費(fèi)安裝充電樁，供村民免費(fèi)充電使用。

焦點(diǎn)3 延長新能源車購置稅優(yōu)惠

現(xiàn)狀：新能源車購置稅優(yōu)惠政策年初已延期

2014年8月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工信部下發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2014年9月1日至2017年12月31日，新能源汽車免征車輛購置稅。

2017年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部下發(fā)公告，自2018年1月1日至2020年12月31日，對(期間)購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

在兩會的政府報(bào)告中，提出將新能源車購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，這意味著新能源車的購置稅減免將延續(xù)到2023年。

建議：優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)購買新能源車積極性

全國人大代表、江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司董事局主席王連春在接受媒體采訪時(shí)表示，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，既鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源汽車，解決消費(fèi)者有車用的問題，又降低他們的購車成本，將會有效調(diào)動(dòng)其購車積極性。這對于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減少污染排放都是重要的舉措。

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司副董事長方運(yùn)舟提出，國家應(yīng)該出臺針對農(nóng)村的新能源購車補(bǔ)貼政策。方運(yùn)舟表示，2009年國家出臺的汽車下鄉(xiāng)政策，推動(dòng)了中國汽車走進(jìn)農(nóng)村的千家萬戶，建議效法此政策，針對農(nóng)村購車制定專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，凡農(nóng)村戶口居民購買新能源汽車給予適當(dāng)?shù)馁徿囇a(bǔ)貼，同時(shí)免費(fèi)安裝充電樁。

焦點(diǎn)4 突破核心技術(shù)瓶頸

現(xiàn)狀：國內(nèi)電池與國際水平存在較大差距

新能源汽車的電池是重要的核心部件，但目前，我國的動(dòng)力電池仍存在續(xù)航能力弱、不勝任跨城市間長途通行、動(dòng)力電池成本較高等現(xiàn)象已成為制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

與國外一線電池企業(yè)的研發(fā)水平相比，我國由于研發(fā)積累、研發(fā)投入量、技術(shù)路線選擇等原因，國內(nèi)電池企業(yè)的產(chǎn)品競爭力仍處于弱勢。雖然松下、三星、LG等海外電池企業(yè)已在華合資設(shè)廠，但卻選擇國內(nèi)實(shí)力較弱、無鋰電技術(shù)積累或者鋰電領(lǐng)域發(fā)展意愿弱的企業(yè)或單位作為合資伙伴，不利于發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)的技術(shù)吸收和進(jìn)步。

建議：開放競爭支持與國外企業(yè)技術(shù)合作

全國人大代表、廣州汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長曾慶洪建議，在新能源汽車電池發(fā)展的問題上，可以適度放開產(chǎn)品競爭，支持國內(nèi)外電池企業(yè)技術(shù)合作。曾慶洪認(rèn)為，一方面，可以讓國外優(yōu)質(zhì)動(dòng)力電池供應(yīng)商參與市場競爭，這樣既有利于提高電動(dòng)汽車性價(jià)比，強(qiáng)化中國電動(dòng)汽車影響力，也有利于倒逼國內(nèi)企業(yè)在電池上加強(qiáng)研發(fā)投入，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展;另一方面，支持國內(nèi)整車廠或電池企業(yè)與國外先進(jìn)動(dòng)力電池廠家建立合資企業(yè)或合作企業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)汽車行業(yè)以及電池行業(yè)對國外先進(jìn)電池技術(shù)的引進(jìn)、消化與吸收。

此外，曾慶洪還提出，優(yōu)化政策規(guī)劃和實(shí)施，增強(qiáng)政策可預(yù)見性;強(qiáng)化電池安全性管理要求，加強(qiáng)從整車角度、全生命周期角度的電池安全性考核;加大電池規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)力度;完善廢舊電池回收處置機(jī)制。

焦點(diǎn)5 推進(jìn)甲醇汽車市場化

現(xiàn)狀：甲醇汽車排放低卻面臨推廣難題

現(xiàn)階段我國對煤資源的依賴程度過高，并且因大量消耗化石能源帶來的溫室氣體和大氣污染物排放問題日益嚴(yán)重。因此，黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全的能源體系。

在汽車產(chǎn)業(yè)，提到新能源汽車，首先想到的是電動(dòng)汽車。事實(shí)上，甲醇、氫氣等燃料電池汽車也是新能源汽車的發(fā)展方向，尤其是甲醇，排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上，同時(shí)，甲醇與汽油、柴油理化性質(zhì)相近，便于儲存和運(yùn)輸，更有推廣前景。

遺憾的是，目前甲醇汽車在進(jìn)一步發(fā)展方面還存在政策不足、技術(shù)有待突破、國際競爭激烈、配套設(shè)施不成熟等挑戰(zhàn)。

建議：明確技術(shù)規(guī)范給予政策扶持

全國人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福認(rèn)為，甲醇是超級清潔燃料，利用甲醇作為燃料，可加快擺脫對煤資源的依賴，并可在沒有任何政府補(bǔ)貼的情況下進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)。李書福建議，設(shè)立“液態(tài)陽光經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，充分發(fā)揮示范區(qū)的綜合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集。通過體制機(jī)制探索和市場化運(yùn)營，形成示范區(qū)內(nèi)各平臺間的緊密聯(lián)動(dòng)，建立國際一流的甲醇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并與示范區(qū)外的特色優(yōu)勢研發(fā)資源形成合作，實(shí)現(xiàn)甲醇應(yīng)用示范基地。

要解決當(dāng)前甲醇汽車技術(shù)突破問題，李書福建議，設(shè)立甲醇國家科技重大項(xiàng)目，專門從事從甲醇合成到甲醇廣泛應(yīng)用全鏈條相關(guān)高技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，占領(lǐng)技術(shù)高地、實(shí)現(xiàn)甲醇產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級與突破、完成高技術(shù)在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化。整合業(yè)內(nèi)頂尖科技研發(fā)力量，并通過資產(chǎn)運(yùn)營平臺推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

在推進(jìn)甲醇汽車市場化方面，李書福表示，一方面應(yīng)明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)，加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場化;另一方面建議在甲醇替代方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，開放甲醇汽車市場，盡快推動(dòng)市場化運(yùn)行。

焦點(diǎn)6 完善新能源汽車法規(guī)

現(xiàn)狀：地方政策環(huán)境存在不利因素

在國家宏觀政策導(dǎo)向下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，取得了長足的進(jìn)步。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

但目前，在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在，對產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進(jìn)。例如，地方保護(hù)依舊存在、地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的弊病日益顯現(xiàn)、不同充電運(yùn)營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在等。

建議：從法規(guī)、政策層面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英在此次兩會上，圍繞我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構(gòu)建新能源汽車公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個(gè)新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。

王鳳英建議，首先應(yīng)清查地方政府設(shè)置的不合理的地方準(zhǔn)入制度或備案制度，努力構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力。第二，研究調(diào)整汽車行業(yè)稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護(hù)的做法。第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府將購車補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如用電補(bǔ)貼、高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼等，并將補(bǔ)貼直接付給用戶。第四，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產(chǎn)生的工程改建成本等，為充電樁進(jìn)小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費(fèi)者選購新能源汽車。第五，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進(jìn)一步簡政放權(quán)，政府管理的重心從事前轉(zhuǎn)向事中、事后，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

焦點(diǎn)7 新能源電池箱標(biāo)準(zhǔn)化

現(xiàn)狀：新能源產(chǎn)品種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前已經(jīng)投放市場的換電模式運(yùn)營車輛已經(jīng)超過10萬輛，然而當(dāng)下新能源領(lǐng)域中，汽車品牌包括且不限于東風(fēng)、北汽、力帆、眾泰、蔚來汽車等。另一方面，全國投建的換電站數(shù)量已近1000座。在如此大的市場大環(huán)境下，動(dòng)力電池規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化變得更為迫切。

建議：明確電動(dòng)汽車換電用動(dòng)力電池規(guī)格

目前各個(gè)汽車品牌新能源車輛的電池規(guī)格，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投建的各大換電站的通用性較差，造成資源浪費(fèi)，并且也給消費(fèi)者在充電和使用過程造成了極大的不便，而且突破快充技術(shù)瓶頸也還需要一些過程。而換電模式在一些特定的使用環(huán)境，比如電動(dòng)出租車、網(wǎng)約車領(lǐng)域，擁有較為的運(yùn)行性價(jià)比優(yōu)勢。

另外，在新能源汽車電能補(bǔ)給方式上，夜間慢充、應(yīng)急快充和特殊車輛換電模式具有理想的商業(yè)推廣前景。另外，與時(shí)下主流的充電模式相比，換電模式具有占地面積更小、效率提高、成本大幅降低、提升二手車的殘值等優(yōu)勢。同時(shí)有利于電池的綜合應(yīng)用和管理。

因此，全國人大代表、東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司技術(shù)中心主任談民強(qiáng)認(rèn)為，趁著具有換電模式的車輛體系還不很龐大的時(shí)候，提前做出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對主機(jī)廠推進(jìn)新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展也能夠起到積極促進(jìn)作用。他建議，制定動(dòng)力電池箱的標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括位置、插接口等的標(biāo)準(zhǔn)化，便于未來電池互換，同時(shí)也能更有效利用資源，對今后動(dòng)力電池的批量回收及梯次利用也能起到積極作用。