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2008年是一個(gè)“黑天鵝”頻出的年份。當(dāng)年留在世界史上的事件并不止國(guó)際金融危機(jī)演變成為世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一件。

許多重要的能源事件以及與能源相關(guān)的重大事件亦發(fā)生在2008年。能源領(lǐng)域一些漸變的趨勢(shì)或者苗頭在當(dāng)年已經(jīng)或者即將開(kāi)始顯現(xiàn)，“灰犀牛”與一些積極信號(hào)的輪廓逐漸清晰，并深刻地影響著后來(lái)的10年直到現(xiàn)在，乃至將來(lái)。

2008年以來(lái)，國(guó)際上和我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又都發(fā)生了巨大的變化。在能源行業(yè)里，有頂層設(shè)計(jì)的管理 機(jī)構(gòu)變遷、重大改革的博弈、技術(shù)革命與新興產(chǎn)業(yè)勃興等諸多可以揮灑筆墨的議題。

我們已然走進(jìn)的這個(gè)2018年，注定又將是極其不平凡的年份。新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)箭在弦上，煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)一步深入，更加激烈的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也必然加速到來(lái)。

人們似乎焦急地想知道：成立十年的國(guó)家能源局會(huì)面臨新的調(diào)整嗎？新一輪的煤電矛盾仍無(wú)法破解嗎？走出金融危機(jī)之后的中國(guó)光伏企業(yè)，在市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下是否已完全忘記了當(dāng)年的傷疤？國(guó)際油價(jià)還會(huì)出現(xiàn)十年前那般的大起大落嗎？未來(lái)如何以低的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型？ ……

歷史或許會(huì)給我們好的答案。

「導(dǎo)語(yǔ)」

十年輪回過(guò)后，國(guó)家能源局依然面臨著千頭萬(wàn)緒的工作；而在一次次的大部制 改革傳說(shuō)中，國(guó)家能源局再出發(fā)的方向在哪里？新時(shí)代已對(duì)國(guó)家能源局提出了更高的要求。

1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。在這一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，幾乎所有的工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)被撤銷(xiāo)，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部等部門(mén)都走進(jìn)了歷史。

2008年，新一輪的機(jī)構(gòu) 改革方案中，副部級(jí)的“國(guó)家能源局”誕生。十年來(lái)，這個(gè)新生的國(guó)家能源主管機(jī)構(gòu)，一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向起到了一定的決定性作用；但另一方面，曾經(jīng)的電監(jiān)會(huì)和其他相關(guān)部委、以及各個(gè)實(shí)力雄厚的能源央企的存在，讓國(guó)家能源局在若干行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的影響力大打折扣。

不可否認(rèn)的是，國(guó)家能源局對(duì)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，硬幣的另一面，是高速發(fā)展的中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)遭遇了一系列前所未見(jiàn)的難題；同時(shí)，國(guó)家能源局內(nèi)部“窩案”的爆發(fā)、宏觀形勢(shì)激烈變化下的挑戰(zhàn)等，讓這個(gè)新生的部門(mén)備受輿論和各界的壓力。

以時(shí)間為線索一年年地去回溯國(guó)家能源局的功過(guò)是非，顯然不是我們現(xiàn)在可以做到的事情。在這里，我們將一個(gè)個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的事件串聯(lián)起來(lái)，以粗線條的方式還原國(guó)家能源局十年來(lái)發(fā)展的路徑。

「 成立：任務(wù)重重 」

用現(xiàn)在的眼光來(lái)看，2008年的中國(guó)能源形勢(shì)完全是另一番模樣。當(dāng)年，我國(guó)一年新增的火電裝機(jī)容量是8000多萬(wàn)千瓦，需要新增2億噸煤炭，可是每年的煤炭新增產(chǎn)量平均只有1.7億噸。全國(guó)性的供電緊張依然存在。

這就像是一面鏡子，映照出的事實(shí)是：中國(guó)能源行業(yè)依然還在竭力滿足中國(guó)火箭上升般增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體量和工業(yè)實(shí)力。除了煤電緊張，國(guó)際石油價(jià)格在2008年一度觸到140美元/桶以上的高位，加上中國(guó)原油進(jìn)口在2007年首次突破50%，能源安全及能源國(guó)際合作的話題喧囂塵上。能源裝備，尤其是關(guān)鍵裝備的國(guó)產(chǎn)化率較低，以至于能源成立需要把能源科技和能源重大裝備工作作為未來(lái)的重點(diǎn)之一。而以上這些只是問(wèn)題的一部分。

這些問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因就是：由于長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一性的能源機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，電力、煤炭、石油等細(xì)分行業(yè)的管理往往缺乏能源整體性的思考，造成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了巨大脫節(jié)，煤電緊張就是一個(gè)典型的表現(xiàn)。彼時(shí)，亟需一個(gè)全國(guó)性的、統(tǒng)一的能源規(guī)劃監(jiān)管部門(mén)。

不過(guò)，國(guó)家能源局的成立也并不是完美的濟(jì)世良藥。擺在首任局長(zhǎng)張國(guó)寶面前的大難關(guān)就是職權(quán)范圍。在新成立的國(guó)家能源局之外，電監(jiān)會(huì)、核安全局、工信部等部門(mén)依然保有部分能源相關(guān)行業(yè)的管理職責(zé)。

根據(jù)三定方案，國(guó)家能源局主要職責(zé)是：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制 改革建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開(kāi)展能源國(guó)際合作。

但事實(shí)上，以上職能并不能完全被國(guó)家能源局所掌控。例如，石油天然氣行業(yè)在國(guó)內(nèi)由于三大石油公司的壟斷，國(guó)家能源局很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)石油天然氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)的管理。

說(shuō)不上是十面埋伏，至少也是千頭萬(wàn)緒。而國(guó)家能源局就是在這樣的千頭萬(wàn)緒之中，找到核心突破點(diǎn)，并且取得了前所未有的成績(jī)。這就是風(fēng)電的快速崛起。

「 標(biāo)桿：風(fēng)電崛起」

今天提到“風(fēng)電三峽”，你能想到什么？一條又一條專(zhuān)門(mén)建設(shè)的特高壓？嚴(yán)重的棄風(fēng)？然而無(wú)論怎么樣，你都無(wú)法否認(rèn)一點(diǎn)：以風(fēng)電三峽為開(kāi)端，中國(guó)風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。

規(guī)模已經(jīng)無(wú)需贅言，世界大風(fēng)電國(guó)這一事實(shí)能說(shuō)明一切。至于技術(shù)，盡管和世界頂尖水平還存在不小的差距，但國(guó)內(nèi)陸上風(fēng)電幾乎擠走所有的外商企業(yè)，而這并不僅僅是依靠國(guó)產(chǎn)化保護(hù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。

風(fēng)電發(fā)展并非一帆風(fēng)順。“風(fēng)電三峽”的概念剛一推出，質(zhì)疑聲并不在少數(shù)。風(fēng)電對(duì)補(bǔ)貼的依賴、裝備國(guó)產(chǎn)化水平低、成本高、電網(wǎng)調(diào)度難度大等等都是當(dāng)時(shí)大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電的障礙。要知道我國(guó)2008年底的風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)1200多萬(wàn)千瓦，但是年發(fā)電量只有140億千瓦時(shí)，設(shè)備平均利用小時(shí)才不過(guò)一千多。

“風(fēng)電三峽”的推進(jìn)中問(wèn)題也是層出不窮。例如，由于裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目需由國(guó)家統(tǒng)一審批，而企業(yè)為了繞開(kāi)繁瑣程序，將大項(xiàng)目分拆成諸多4.95萬(wàn)千瓦的小項(xiàng)目報(bào)地方政府審核，由此誕生了“4.95現(xiàn)象”。

以上帝視角回看，風(fēng)電“大躍進(jìn)”式的發(fā)展是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遭遇低谷的直接原因。但是，在短短數(shù)年時(shí)間里就培育出巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶來(lái)的大意義就是：以規(guī)模帶動(dòng)的成本下降證明了風(fēng)電已經(jīng)具備了大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的可能性，并且能夠和火電等傳統(tǒng)電源進(jìn)行無(wú)外部環(huán)境影響下的競(jìng)爭(zhēng)。

時(shí)至今日，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了獨(dú)立的風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、零部件和整機(jī)生產(chǎn)、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控、自動(dòng)化輸配送和售電等一系列能力。很難想象，如果沒(méi)有風(fēng)電在過(guò)去十年里狂飆突進(jìn)的發(fā)展，我們就無(wú)法在很短的時(shí)間內(nèi)形成如此完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。