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3月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布要聞《三峽集團(tuán)：巡視“利劍”鑄就廉潔“堤壩”》，全文如下。

近日，在中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司召開(kāi)的巡視總部部門(mén)情況通報(bào)及巡視整改動(dòng)員會(huì)上，該集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)、黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)盧純作了動(dòng)員講話。

黨的十九大之前，三峽集團(tuán)通過(guò)三年八輪內(nèi)部巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)二級(jí)單位的巡視全覆蓋。黨的十九大一結(jié)束，集團(tuán)黨組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神落實(shí)到具體行動(dòng)中，立即從巡視總部部門(mén)開(kāi)始啟動(dòng)新一輪的巡視。

2015年以來(lái)，三峽集團(tuán)及所屬各單位針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改、追責(zé)工作，共制定整改措施1416項(xiàng)，制定或修訂制度481項(xiàng)，收回多付工程款、退還違規(guī)或者不合理報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用2150多萬(wàn)元，對(duì)698名責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)。

突出主要問(wèn)題 對(duì)招投標(biāo)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展整頓

“一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍”……

2013年10月底，中央第九巡視組對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司開(kāi)始了為期兩個(gè)月的巡視。2014年2月，中央第九巡視組向三峽集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了黨風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。

三峽集團(tuán)黨組認(rèn)為：對(duì)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，中央巡視是一個(gè)重要機(jī)遇，也是發(fā)展的重要契機(jī)。通過(guò)巡視，三峽集團(tuán)直面問(wèn)題、立行立改，統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，以絕不回避矛盾、絕不推卸責(zé)任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，對(duì)三峽集團(tuán)以往招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。

為此，集團(tuán)黨組發(fā)布了招標(biāo)采購(gòu)“三條禁令”，并完善招標(biāo)采購(gòu)工作體制機(jī)制，對(duì)全集團(tuán)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)文本、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)規(guī)則、統(tǒng)一決標(biāo)流程”的“四統(tǒng)一”管理，新建、修訂了18項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)和合同管理制度，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)管理全過(guò)程和境內(nèi)境外全方位覆蓋。明確要求所有招投標(biāo)項(xiàng)目都要貫徹執(zhí)行廉潔責(zé)任承諾書(shū)制度，堅(jiān)持對(duì)招標(biāo)方式和招標(biāo)信息公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，還將招投標(biāo)管理作為內(nèi)部巡視的重要內(nèi)容之一。

2015年5月，集團(tuán)黨組在對(duì)下屬某單位的巡視中發(fā)現(xiàn)一員工收受施工方賄賂，在負(fù)責(zé)管理三峽專(zhuān)用公路路面綜合改造工程項(xiàng)目中，將單價(jià)高的筆柏樹(shù)種植數(shù)量由153株增加至4460株的問(wèn)題，僅此一項(xiàng)就增加合同金額120萬(wàn)元。

“出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，說(shuō)明我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。”時(shí)任該單位黨委書(shū)記表示。針對(duì)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，該單位對(duì)828個(gè)項(xiàng)目合同、155個(gè)未招標(biāo)項(xiàng)目及66個(gè)變更幅度較大合同進(jìn)行自查清理和分析，嚴(yán)格實(shí)行合同變更事前審批制度，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目合同的管控力度。

針對(duì)超越權(quán)限簽署合同的問(wèn)題，三峽集團(tuán)下屬的上�？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院修訂發(fā)布《授權(quán)委托書(shū)管理辦法》，全院授權(quán)人數(shù)由68人減為17人。針對(duì)合同管理不規(guī)范，修訂發(fā)布實(shí)施《合同管理制度》，嚴(yán)格審核項(xiàng)目合同支付流程，對(duì)勘測(cè)院等部門(mén)存在多支付費(fèi)用的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，追回多支付款項(xiàng)35800元。

2014年至2017年底，集團(tuán)公司共完成招標(biāo)項(xiàng)目1886項(xiàng)，立項(xiàng)金額1311.99億元，中標(biāo)金額1116.12億元，與立項(xiàng)金額相比節(jié)約投資195.87億元，節(jié)資率14.93%。截至目前，未發(fā)現(xiàn)一起招投標(biāo)違紀(jì)案件，招投標(biāo)工作已成為集團(tuán)公司節(jié)資的重要手段和平臺(tái)。

轉(zhuǎn)變思想 狠抓落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松

在2015年對(duì)集團(tuán)下屬某公司的巡視中發(fā)現(xiàn)，該公司所屬某分公司于2014年11月借培訓(xùn)之名組織員工公款旅游，違反廉潔自律規(guī)定。該分公司三名班子成員分別受到紀(jì)律處分，并全部調(diào)整了工作崗位。此外，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)也受到追責(zé)處理。

巡視發(fā)現(xiàn)，三峽集團(tuán)個(gè)別單位存在對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神認(rèn)識(shí)不到位、制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格的問(wèn)題。極少數(shù)干部心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)，對(duì)反對(duì)“四風(fēng)”、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神警醒不夠、執(zhí)行不力，有的存在思維慣性。

巡視整改前，有干部員工認(rèn)為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不請(qǐng)客送禮在市場(chǎng)上就拿不到項(xiàng)目”；有干部員工認(rèn)為用煙用酒是接待過(guò)程中的“常態(tài)”，為這樣的“小事”受到追責(zé)，甚至由個(gè)人承擔(dān)退款，是“小題大做”；甚至還有一些干部把抓巡視整改和抓業(yè)務(wù)發(fā)展割裂開(kāi)、對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為“只要抓好市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高員工收入、自己不貪污受賄就萬(wàn)事大吉”等等。

通過(guò)巡視整改，集團(tuán)上下深刻認(rèn)識(shí)到巡視反饋問(wèn)題的危害性，意識(shí)到整改落實(shí)的迫切性，在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，自覺(jué)做到明底線、知敬畏、守法紀(jì)。思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變可以說(shuō)是巡視整改的顯著成效，集團(tuán)上下對(duì)巡視整改產(chǎn)生了極大的思想觸動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)得到了高度統(tǒng)一。

思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變可以從以下幾個(gè)例子窺見(jiàn)一斑，比如巡視過(guò)程中有抵觸情緒的員工在公司黨委、紀(jì)委的引導(dǎo)教育下，自覺(jué)意識(shí)到“一崗雙責(zé)”觀念淡薄、“不遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神”是錯(cuò)誤的并主動(dòng)開(kāi)展檢討；受巡視處分的同志也充分認(rèn)識(shí)到抓好巡視整改工作是推動(dòng)公司健康發(fā)展的有力保障，誠(chéng)懇接受教育，不帶任何情緒地積極投入到新的工作中。

中央八項(xiàng)規(guī)定精神逐步在集團(tuán)落地生根，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神的自覺(jué)性逐步提高，“四風(fēng)”問(wèn)題明顯減少。被巡視單位公用經(jīng)費(fèi)大幅減少、工作程序更加規(guī)范，把關(guān)審核更加嚴(yán)格，建立了定期自查機(jī)制等。

巡視中發(fā)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡、內(nèi)部接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待等問(wèn)題基本得到了改正。巡視發(fā)現(xiàn)在遵守廉潔從業(yè)規(guī)定方面的問(wèn)題，平均每家被巡視單位此類(lèi)問(wèn)題的數(shù)量2017年比2015年減少了73%。

三峽集團(tuán)黨組通過(guò)加強(qiáng)思想教育，形成了思想共識(shí)，積極調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，逐步展現(xiàn)新氣象、新變化、新面貌，營(yíng)造出了“心往一處想、勁往一處使”的濃厚氛圍。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì) 規(guī)范“三重一大”決策行為

2013年，集團(tuán)某三級(jí)單位在未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估、對(duì)方債權(quán)債務(wù)不清、董事會(huì)未同意、也未向集團(tuán)公司報(bào)批的情況下，做出了一項(xiàng)42萬(wàn)元的收購(gòu)決定。

違反程序、超越權(quán)限決策，這一問(wèn)題背后是該單位“三重一大”決策制度的缺失。對(duì)此，三峽集團(tuán)黨組除了快查快結(jié)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)處理外，還進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，從制度上機(jī)制上規(guī)范決策行為。

針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范不透明問(wèn)題，集團(tuán)黨組修訂完善了黨組工作規(guī)則和“三重一大”決策制度，明確凡屬“三重一大”事項(xiàng)，黨組都要堅(jiān)決按照民主集中制原則進(jìn)行集體研究決定。重新明確議事范圍、程序與要求，黨組會(huì)議在討論重大事項(xiàng)時(shí)，黨組成員先充分發(fā)表意見(jiàn)，黨組書(shū)記根據(jù)集體討論意見(jiàn)后發(fā)表意見(jiàn)并形成黨組決定。近四年來(lái)，三峽集團(tuán)公司共召開(kāi)151次黨組會(huì)，審議決策事項(xiàng)1248項(xiàng)，聽(tīng)取重大報(bào)告事項(xiàng)393項(xiàng)，做到了決策程序規(guī)范、科學(xué)民主，至今未出現(xiàn)重大決策失誤。

針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的二級(jí)單位“三重一大”會(huì)議記錄不規(guī)范、有的記錄缺失或不完整、有的會(huì)議記錄中僅有決定的結(jié)論性意見(jiàn)、有的會(huì)議記錄無(wú)記錄人等問(wèn)題，集團(tuán)黨組修訂了“三重一大”決策制度審批辦法和規(guī)范黨委議事決策的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至目前，三峽集團(tuán)所屬二級(jí)單位已全部完成“三重一大”決策制度及黨委議事規(guī)則的修訂工作。

針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集團(tuán)下屬的中國(guó)長(zhǎng)江電力股份有限公司黨委還組織開(kāi)展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與防控工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。對(duì)投資并購(gòu)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、選人用人等20項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，系統(tǒng)排查識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)222項(xiàng)，制定防控措施246條，構(gòu)建了防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

烏東德工程建設(shè)部圍繞“權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”設(shè)計(jì)制度，從黨的建設(shè)、“三重一大”集體決策、工程合同、建筑市場(chǎng)、財(cái)務(wù)管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范等方面梳理管理缺陷與漏洞，制定或修訂了烏東德工程建設(shè)部《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》《黨委議事規(guī)則》《建安工程合同變更管理實(shí)施細(xì)則》《技術(shù)核定單管理辦法》等12項(xiàng)制度。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。集團(tuán)黨組紀(jì)檢組堅(jiān)持用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。2014年以來(lái)，三峽集團(tuán)對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部員工共給予誡勉（警示）談話、通報(bào)批評(píng)、批評(píng)教育、提醒談話等組織處理1246人次，給予警告、嚴(yán)重警告等紀(jì)律輕處分70人次，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政降崗降級(jí)及以上重處分或作出重大職務(wù)調(diào)整29人次，其中、第二種形態(tài)處置人數(shù)占總數(shù)的98%。在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受處理處分人員的幫扶教育，制定出臺(tái)了《關(guān)于受處理處分人員影響期滿(mǎn)鑒定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)黨組織對(duì)2014年7月以來(lái)受處理處分影響期滿(mǎn)的160余人進(jìn)行了鑒定，切實(shí)做到懲前毖后、治病救人。

巡視整改，關(guān)鍵在行動(dòng)，終看成效。領(lǐng)導(dǎo)班子“樹(shù)立標(biāo)桿、當(dāng)好表率”，全面落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)，廣大員工主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，不斷提高工作能力和水平，自覺(jué)踐行“三峽精神”，三峽集團(tuán)內(nèi)部巡視已經(jīng)成為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)建三峽廉潔品牌、助力三峽集團(tuán)改革發(fā)展和做強(qiáng)做大做優(yōu)的重要抓手。

截至2017年底，三峽集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均利潤(rùn)、人均上繳利稅、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等四項(xiàng)指標(biāo)名列央企前茅，已發(fā)展成為中國(guó)大的清潔能源集團(tuán)和全球大的水電開(kāi)發(fā)企業(yè)。廉潔已成為三峽集團(tuán)廣大干部職工的共識(shí)和風(fēng)氣，成為三峽集團(tuán)的亮麗品牌和生命線。

原標(biāo)題:中紀(jì)委網(wǎng)站 | 三峽集團(tuán)巡視“利劍”鑄就廉潔“堤壩”