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在3月6日舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。

當(dāng)前能源行業(yè)深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。據(jù)記者了解，目前多省已明確今年清理“僵尸企業(yè)”任務(wù)清單，但在處置的過(guò)程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措難等難題，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標(biāo)準(zhǔn)也不一致，相關(guān)部門亟待采取相應(yīng)措施破解難題，保障處置工作平穩(wěn)推進(jìn)。

​標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一

《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)的若干意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)[2016]51號(hào)文）（下稱“51號(hào)文”）把已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”。

“‘51號(hào)文’對(duì)‘僵尸企業(yè)’的定義過(guò)于籠統(tǒng)，除了要有一些定性的標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)有定量的標(biāo)準(zhǔn)，才是比較科學(xué)的。”永安煤業(yè)執(zhí)行董事、黨委書記黃金平告訴本報(bào)記者，“定量的話，如產(chǎn)能多少萬(wàn)噸以下，虧損嚴(yán)重停產(chǎn)幾年以上，資源狀況等等。”

“我們把‘僵尸企業(yè)’定義為停工停產(chǎn)好多年、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)望、徹底不行的企業(yè)”。河南神火集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記李煒說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地“僵尸企業(yè)”的界定差別很大。比如，山東把連續(xù)三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的定為“僵尸企業(yè)”。河北則將喪失自我修復(fù)和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場(chǎng)因素生存的中型及以上企業(yè)視為“僵尸企業(yè)”。

黑龍江則把不符合產(chǎn)業(yè)政策、資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦、產(chǎn)能小于15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦定為“僵尸企業(yè)”。

在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所楊帆看來(lái)，對(duì)“51號(hào)文”中的“僵尸企業(yè)”在范圍和統(tǒng)計(jì)口徑上的不統(tǒng)一，地方政府和發(fā)改委、工信、國(guó)資等部門依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底排查，商業(yè)銀行因不能準(zhǔn)確判斷“僵尸企業(yè)”范圍而難以操作，后續(xù)管理等工作很難開展。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，在推進(jìn)過(guò)程中，科學(xué)甄別、準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。

不過(guò)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷表達(dá)了不同觀點(diǎn)，煤炭具有區(qū)域性特點(diǎn)，一個(gè)小煤企放在西部根本無(wú)法生存，但在南方可能活得很好。“沒(méi)必要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”

人往哪去

處置“僵尸企業(yè)”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何安置企業(yè)職工。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快退出關(guān)停“僵尸企業(yè)”，要守住妥善安置職工等四個(gè)底線。

記者了解到，在處理“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中，目前主要是采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等方式分流職工。

“永安煤業(yè)為員工安置定下兩條原則：一方面，一線盡量不動(dòng)，二線、三線為減員重點(diǎn)；另一方面，區(qū)別對(duì)待，讓年輕的員工‘走出去’，把年紀(jì)大的員工養(yǎng)起來(lái)，讓留下來(lái)的員工活得好一些。”黃金平告訴記者。

“總計(jì)安置職工1.5萬(wàn)名。其中，協(xié)商解除合同約2000人，自主創(chuàng)業(yè)和退崗創(chuàng)業(yè)1500余人，肥礦煤業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上崗7600人。”肥礦集團(tuán)相關(guān)人士說(shuō)。

值得注意的是，一些“僵尸企業(yè)”在安置職工過(guò)程中也存在困難。

“舊飯碗端不穩(wěn)、新飯碗端不上”。“我們要關(guān)的礦45歲以上的占近60%，職工年齡偏大，文化層次偏低、技術(shù)業(yè)務(wù)單一，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力弱。”山西某煤企負(fù)責(zé)人說(shuō)。“像我這種礦大畢業(yè)的80后出去隨便干點(diǎn)啥都可以，可那些年齡大、學(xué)歷低的職工他們能干啥？”

在上述山西煤企負(fù)責(zé)人看來(lái)，內(nèi)部安置或轉(zhuǎn)崗的辦法可持續(xù)性也不高。“目前，之所以主要采取內(nèi)部安置或轉(zhuǎn)崗的方式安置職工，一是企業(yè)尚有部分新建項(xiàng)目需要招收新員工，但這種方式只是消化了當(dāng)年的職工納新需求；二是部分職工從生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)入后勤服務(wù)崗位，但這部分崗位有限。”

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政指出，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已完成全部任務(wù)近50%，但職工安置的難度越來(lái)越大，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少。“要深入研究去產(chǎn)能煤礦職工安置方式、方法和就業(yè)渠道問(wèn)題，特別是高度重視特殊困難群體的生活保障問(wèn)題，維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定。”

錢從哪來(lái)

“關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)、債務(wù)處置政策還不清晰、不明確。多數(shù)企業(yè)貸款由集團(tuán)公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，集團(tuán)公司債務(wù)越來(lái)越重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。”王顯政表示。

“僵尸企業(yè)”為何不早處置？“一直都想處置，但沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力。”李煒說(shuō)。

據(jù)介紹，2017年，河南神火集團(tuán)處置僵尸企業(yè)27家，這些企業(yè)占整個(gè)僵尸企業(yè)涉及資產(chǎn)的20%，計(jì)劃今年再處置60%、明年再處置20%。“剩下的都是個(gè)頭大的，難度越來(lái)越大。”李煒說(shuō)，這些企業(yè)整體數(shù)量小，但體量很大。

據(jù)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東介紹，安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦4處，形成債務(wù)總額88.8億元；淮北礦業(yè)集團(tuán)關(guān)閉退出煤礦9處，形成債務(wù)總額76億元，需要統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)51.2億元。“一些煤礦關(guān)閉退出后，企業(yè)普遍反映由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。”

對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)研究員�？撕榻ㄗh，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)資產(chǎn)狀況采取不同方法。比如，對(duì)扭虧無(wú)望但資產(chǎn)仍有較高價(jià)值的企業(yè)，可通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量資產(chǎn)。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的，可通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)方式進(jìn)行處置。

“‘僵尸企業(yè)’債務(wù)處置應(yīng)該就其現(xiàn)有資產(chǎn)組織清算，承擔(dān)有限責(zé)任，不應(yīng)該隨意‘拉郎配’，讓好的企業(yè)一起陷進(jìn)去。”黃金平說(shuō)。

李煒認(rèn)為，要根本上解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，要做好兩點(diǎn)：

一是由政府和企業(yè)共同出資成立“專項(xiàng)資金”，專門用于“僵尸企業(yè)”的處置，在資金上做好保障。

二是大限度挖潛剩余資產(chǎn)價(jià)值，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)置換和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，充分利用已經(jīng)盤活釋放的土地、廠房、設(shè)備等資源，進(jìn)行新的招商引資，戰(zhàn)略重組或合資合作，大限度減少資產(chǎn)損失，提升社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。