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本采暖季，全國多地天然氣需求猛增，供給不足導(dǎo)致“氣荒”。它警示我們：我國油氣供給系統(tǒng)存在明顯短板，危及國家能源安全。冬夏季用氣量“峰谷差”每年都會(huì)出現(xiàn)，若出現(xiàn)非常情況， 應(yīng)急能力令人擔(dān)憂。同時(shí)，“氣荒”也暴露了政府這只“看得見的手”，在“集中統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在謀劃未來”上的不足。

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，應(yīng)“逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系中的主體能源之一”。對于“我國一次能源消費(fèi)中天然氣占比由目前的6%左右升至10%以上”這一目標(biāo)，目前來看在2030年之前國內(nèi)產(chǎn)量難以滿足需要，天然氣對外依存度居高不下局面不會(huì)攺變；東部地區(qū)主要依靠遠(yuǎn)程輸送“外來氣”(含境外和國內(nèi)中、西部生產(chǎn)的天然氣)的態(tài)勢不會(huì)改變。應(yīng)以東部為重點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的全國油氣儲(chǔ)備體系刻不容緩，這是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可或缺的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“多能互補(bǔ)”、“產(chǎn)銷一體”前難以逾越的一個(gè)發(fā)展階段。為此，國家層面要做好三方面的工作。

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，編制油氣供需平衡規(guī)劃

我國油氣資源豐富，油氣產(chǎn)量位居世界前列，但人均占有量少。這既不同于富油氣的俄、美；也不同于貧油氣的日、韓。這是我國的國情，是編制規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。因此，規(guī)劃要處理好“外來油氣”與本地油氣的關(guān)系、儲(chǔ)備與生產(chǎn)的關(guān)系、油和氣的關(guān)系。也就是要著力解決發(fā)展“不充分”和“不平衡”問題。

以本次“氣荒”為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)為例，依托所在的渤海灣油區(qū)建設(shè)地區(qū)性的油氣儲(chǔ)備體系，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其組成至少應(yīng)包含：一是若干接受外來LNG的站、庫和槽車；二是若干利用枯竭或開采中、后期氣田建成的儲(chǔ)氣庫群。五十多年來渤海灣油區(qū)累計(jì)采出天然氣1000多億立方米，理論上這些天然氣原有地下空間都可成為篩選儲(chǔ)氣庫庫址的對象。其中，儲(chǔ)層壓實(shí)效應(yīng)較小的潛山型氣田應(yīng)是目標(biāo)；其次是有良好蓋層的碎屑巖氣田，例如上覆有較厚鹽層的文中氣田。

三是若干通過“注氣采油”形成的儲(chǔ)氣庫群。通過注氣既提高了原油采收率，又有了儲(chǔ)氣庫，這是“一舉兩得”的嘗試。例如任丘油田，雖然開采了四十多年，還有六、七成的石油地質(zhì)儲(chǔ)量用現(xiàn)有開采方法采不出來。該油田是由石油地質(zhì)條件各異的奧陶系楔狀、寒武系層狀和元古界塊狀等三個(gè)油藏組成的大型潛山油田，進(jìn)行注氣試驗(yàn)有很大的選擇余地。

四是儲(chǔ)備若干應(yīng)急備用氣田。目前，渤海灣油區(qū)氣田平均每天產(chǎn)氣500萬立方米左右。若氣田平時(shí)不采或少采，作為“調(diào)峰”或“應(yīng)急”的儲(chǔ)備氣，比新建儲(chǔ)氣庫并儲(chǔ)存同等數(shù)量的天然氣，其工作難度和資金投入要小得多。

五是深化勘探，發(fā)現(xiàn)新氣田。渤海灣油區(qū)，除第三系的含油氣系統(tǒng)工作程度較高外，還有中生界、古生界甚至元古界的含油氣系統(tǒng)有待探索。堅(jiān)持勘探，擴(kuò)大氣源，是解決 “調(diào)峰”和“應(yīng)急”根本的出路。當(dāng)前已發(fā)現(xiàn)的牛東、河西務(wù)等氣田應(yīng)抓緊探明，“建而不采”以備不時(shí)之需。同時(shí)要完善管網(wǎng)與調(diào)配系統(tǒng)。

圍繞地下儲(chǔ)庫建設(shè)，組織全國技術(shù)攻關(guān)

地下儲(chǔ)氣庫要反復(fù)注氣和采氣，且注氣壓力遠(yuǎn)高于地層壓力，要經(jīng)受多次強(qiáng)烈地、方向多變應(yīng)地長期考驗(yàn)，因此建庫的技術(shù)難度遠(yuǎn)高于氣田開發(fā)建設(shè)難度。加之地質(zhì)體的性，每建一個(gè)地下儲(chǔ)氣庫都是技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新。建庫所需的裝備、材料和技術(shù)，單靠企業(yè)很難解決，也很難降低成本，需要全國統(tǒng)籌安排，形成建地下儲(chǔ)庫的產(chǎn)業(yè)鏈。

完善政策引領(lǐng)

首先，要形成科學(xué)合理的天然氣定價(jià)機(jī)制。天然氣要依仗市場這只“看不見的手”大規(guī)模頂替煤炭等現(xiàn)有能源，就必需具備價(jià)格優(yōu)勢；另一方面又要使油氣企業(yè)“有利可圖”，保持充沛的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。我國建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫尚處起步階段，同等氣量成本遠(yuǎn)高于氣田氣成本，因而國家應(yīng)制定專項(xiàng)扶持政策，否則，建庫的進(jìn)程必然差強(qiáng)人意。

其次，當(dāng)前多數(shù)油氣企業(yè)實(shí)行職工薪酬與油氣產(chǎn)量掛鉤制度，因而要將正生產(chǎn)的氣田少采或不采，新探明的氣田“建而不采”，都需要制度創(chuàng)新。

第三，基于石油上游業(yè)“高投入、長周期”的特點(diǎn)，建議設(shè)立“石油勘探開發(fā)基金”，在“低油價(jià)”時(shí)期，保障上游工作不被削弱。