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3月13日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員王勇向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，根據(jù)上述方案，改革后，國(guó)家發(fā)改委很多部門(mén)的權(quán)責(zé)要整合進(jìn)新組建的一些部委。但是，也會(huì)有新的部門(mén)強(qiáng)化。

具體而言，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，將整合進(jìn)入新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部;國(guó)家發(fā)改委有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合進(jìn)入新設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)整合到審計(jì)署等等。但也有強(qiáng)化的部門(mén)，比如新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)改委管理。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明指出，發(fā)改委今后可能更多的是從事宏觀管理，把中觀微觀管理的部門(mén)都調(diào)整到其他部委。“發(fā)改委將更聚焦于宏觀的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定。微觀的市場(chǎng)監(jiān)管，也需要其他部門(mén)來(lái)做。”他說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)家的宏觀調(diào)控部門(mén)，仍有大量的中觀(行業(yè))和微觀(具體企業(yè)和項(xiàng)目)的管理職能，比如涉及到單個(gè)項(xiàng)目以及某些行業(yè)的審批等。通過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家發(fā)改委的微觀管理職能在淡化，其中宏觀管理職能、尤其是規(guī)劃功能在強(qiáng)化。

多項(xiàng)職責(zé)擬整合進(jìn)多個(gè)新組建部門(mén)

根據(jù)全國(guó)人大審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將主要進(jìn)行六項(xiàng)調(diào)整。

其中國(guó)家發(fā)改委組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，將整合進(jìn)入新成立的自然資源部;應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，將整合進(jìn)入新建的生態(tài)環(huán)境部;有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合進(jìn)入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;重大項(xiàng)目稽察職責(zé)劃入審計(jì)署，相應(yīng)對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督體系;價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合進(jìn)入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局;藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，整合進(jìn)入國(guó)家醫(yī)療保障局。

國(guó)家發(fā)改委也強(qiáng)化部分新的權(quán)責(zé)。比如，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)，整合進(jìn)新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)改委管理。

對(duì)此交行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智認(rèn)為， 從公布的改革措施來(lái)看，總體上國(guó)家發(fā)改委的職能減少了，與其他部委重合或者相似的職能轉(zhuǎn)移出去，相當(dāng)于是減負(fù)。同時(shí)，在部分領(lǐng)域比如物資儲(chǔ)備等部門(mén)在發(fā)改委有所強(qiáng)化，因此未來(lái)發(fā)改委的職能將更為清晰。

物資儲(chǔ)備和糧食涉及到全國(guó)宏觀調(diào)控，也涉及到老百姓基本生活，需要加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃。“因此增強(qiáng)發(fā)改委的部分職能，有助于構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，也有助于更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，比如抗災(zāi)救災(zāi)。”劉學(xué)智說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上述職責(zé)對(duì)應(yīng)的部門(mén)涉及不少司局和處室。

比如氣候變化和減排職責(zé)涉及氣候司，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)涉及到投資司的農(nóng)林水利投資處和農(nóng)經(jīng)司審核農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)處。藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格涉及到價(jià)格司。重大項(xiàng)目稽察職責(zé)涉及到稽察辦，反壟斷職責(zé)涉及到價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。這些部門(mén)職責(zé)調(diào)整后，相應(yīng)的部門(mén)司局和處室要被整合成其他部委的新機(jī)構(gòu)。

國(guó)務(wù)委員王勇指出， 下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，要抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把深化機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不論是新組建的部門(mén)，還是職責(zé)調(diào)整的部門(mén)，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。

宏觀管理強(qiáng)化微觀淡化

回顧國(guó)家發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革的里程，其宏觀管理，以及推動(dòng)發(fā)展和改革的職責(zé)不斷得到強(qiáng)化，但是對(duì)單項(xiàng)事件的微觀管理職責(zé)在弱化。

國(guó)家發(fā)改委的前身是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家計(jì)委，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。

2003年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室一同并入，并更名為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委。

2008年3月的機(jī)構(gòu)改革，中央將國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的管理權(quán)責(zé)， 劃入到新成立的工信部。2013年3月，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)被撤銷(xiāo)，其擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)改委。

本次改革，涉及到國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備的職能強(qiáng)化，這部分是全局性的宏觀管理內(nèi)容。但是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批，以及反壟斷、項(xiàng)目稽察等具體的微觀管理職責(zé)則被轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委掌握國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，但實(shí)際上作為一個(gè)綜合性管理部門(mén)，其下屬司局已經(jīng)做了很多微觀的、行業(yè)管理的事情。這一次很多微觀管理的部門(mén)被整合，這可以進(jìn)一步理順國(guó)家發(fā)改委在國(guó)務(wù)院的地位，能夠真正地體現(xiàn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)比較完整的職能。

中財(cái)辦主任劉鶴在3月13日發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》的文章中即指出，黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。

本次改革也并不意味著未來(lái)就不需要改革。因?yàn)椴恢皇菄?guó)家發(fā)改委內(nèi)部，在國(guó)家發(fā)改委下屬司局和其他部委之間，也存在一些管理職能的重疊。

比如區(qū)域管理的部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部就有地區(qū)司、振興司和西部司。比如制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，顯然上述三個(gè)司單獨(dú)制定都不合適。另外國(guó)家發(fā)改委下設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，其中涉及到工業(yè)管理的部分，工信部也有相應(yīng)的工業(yè)司局。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事、西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授梁忠民認(rèn)為，這次改革是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，本次機(jī)構(gòu)改革力度很大，因?yàn)檫^(guò)去改革一般只涉及到國(guó)務(wù)院，本次是黨、團(tuán)和國(guó)家機(jī)構(gòu)都涉及，顯然這次改革仍不是后的。“隨著未來(lái)新矛盾的出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有止境，仍永遠(yuǎn)在路上。”他說(shuō)。