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【提要】

加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，對煤礦安全生產(chǎn)、廢物利用和山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。山西省出臺政策支持煤層氣（瓦斯）資源開發(fā)利用和發(fā)電價格補(bǔ)貼。但是，單純由山西省內(nèi)工商業(yè)用電負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼，將對煤焦鐵鋁化工等國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大負(fù)擔(dān)，需要建立瓦斯發(fā)電補(bǔ)貼的長效機(jī)制，促進(jìn)清潔能源利用和山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【案由】

煤層氣（煤礦瓦斯）是煤炭開采過程中的伴生氣體，抽采利用煤層氣（煤礦瓦斯）是一種變害為利的行為，屬于廢物利用。按照中央關(guān)于落實煤層氣發(fā)電價格政策的要求，山西省下發(fā)《關(guān)于煤礦瓦斯發(fā)電執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》，對全省煤礦瓦斯發(fā)電執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，充分調(diào)動了發(fā)電企業(yè)的積極性。

與此同時，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價存在的主要問題是，與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價之間的差價0.177元/千瓦時，需要進(jìn)行價格補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)貼方式是通過提高山西省銷售電價來解決。此種解決補(bǔ)貼的方式是短期的、不可持續(xù)的。

截至2017年底，全省已投運瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到117.14萬千瓦，全年上網(wǎng)電量42億千瓦時，電價補(bǔ)貼約7.63億元。按照《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》，山西省將重點建設(shè)沁水和河?xùn)|兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，并提速煤層氣發(fā)電，到“十三五”末，全省煤層氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，力爭建成千萬千瓦級煤層氣發(fā)電基地。

在居民農(nóng)業(yè)電價基本穩(wěn)定的情況下，山西省工商業(yè)用電價格提高，將大幅增加工商業(yè)用能成本和用能負(fù)擔(dān)，不利于山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至將推動全國資源要素市場價格上揚，影響較大。

【建議】

國家支持山西煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電，參照垃圾發(fā)電等價格補(bǔ)貼模式，將煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)電量納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范疇，建立煤層氣（瓦斯）發(fā)電價格補(bǔ)貼的長效機(jī)制，從根本上解決煤層氣發(fā)電補(bǔ)貼問題，促進(jìn)清潔能源開發(fā)和山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。