国产在线观看911_久久国产福利免费_人妻无码精品免费在线_国产操B视频在线观看

隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國的電力發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。與此同時(shí)，2015年3月中共中央國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了我國新一輪電改的大幕。新電改著重要解決的是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力“市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存”等一系列的電力發(fā)展中的問題。

(來源：能源雜志 作者：張博庭)

三年以來在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的電力發(fā)展和體制改革都取得了一系列可喜的成果。我國電力從2014年底全國發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，發(fā)電量5.5萬億千瓦時(shí)，已經(jīng)上升到了2017年底的裝機(jī)17.3億千瓦，發(fā)電量近6.5萬億千瓦時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居世界。特別是以水電、核電、風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的非化石能源的發(fā)電比重，已經(jīng)有了較大幅的上升，能源結(jié)構(gòu)正在不斷的好轉(zhuǎn)。

「 一、水電的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 」

具體到水電來看，新電改以來的變化更是巨大。截止到目前，我國的水電無論是建設(shè)水平、規(guī)模都是當(dāng)之無愧的世界。然而，在取得了巨大的成績的同時(shí)，水電的發(fā)展也遭遇到了不少新的問題。新電改的前兩年，由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩，全國的用電增速一度降到了百分之一以下。我國的水電和其他能源發(fā)電一樣，經(jīng)歷了嚴(yán)酷的考驗(yàn)。首先，隨著西南地區(qū)水電裝機(jī)的慣性增長，棄水的問題日趨嚴(yán)重。其次，由于水電的棄水損失嚴(yán)重，一些水電企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，水電開發(fā)已經(jīng)明顯減速。

2016年我國水電棄水的嚴(yán)重程度，已經(jīng)接近損失掉了一個(gè)三峽。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士眼看著嚴(yán)重的水電棄水焦急，但社會(huì)上關(guān)注點(diǎn)卻往往只知道棄風(fēng)、棄光，幾乎沒人關(guān)注我國更嚴(yán)重的可再生能源的損失---棄水問題。為此水電學(xué)會(huì)曾在組織專家調(diào)研的基礎(chǔ)上，給國家有關(guān)部門上書反映問題，并得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

因此，在2017年3月的兩會(huì)期間，不僅比棄風(fēng)、棄光更嚴(yán)重的棄水問題被首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，而且，總理還在政府工作報(bào)告中正式提出了煤電要去產(chǎn)能的要求。隨后，國家發(fā)改委、能源局已經(jīng)多次組織專門的調(diào)研，探討解決棄水問題。并在此基礎(chǔ)上于2017年10月24日，專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(下稱：1830號(hào)文)，針對(duì)西南地區(qū)棄水問題作出明確的要求和部署。一時(shí)間，解決西南水電消納的問題再次成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

對(duì)于我國的水電來說，1830號(hào)文的發(fā)布是重大的政策利好。其中既有“加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，力爭‘十三五’后期不再新增棄水問題”等宏觀要求;也有“加快輸電通道建設(shè);加快龍頭水庫建設(shè)”等具體措施;同時(shí)還有“調(diào)整富余水電消納的價(jià)格機(jī)制;研究完善跨省跨區(qū)輸配電價(jià)機(jī)制;制定鼓勵(lì)水電消納的節(jié)能綠色低碳政策”等重要的政策承諾。

更令人振奮的是，在1830號(hào)文發(fā)布僅僅半個(gè)月之后，國家發(fā)改委、能源局又發(fā)布了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，次把解決棄水問題放在了解決可再生能源發(fā)展問題的首位。要求全面地加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)以輸送可再生能源為主且受端地區(qū)具有消納市場空間的輸電通道。

這些文件的出臺(tái)顯然表明政府部門正在積極想辦法解決《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》新電改文件中，所提到的“棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象”(三棄問題)。不過，隨后這些文件的具體落實(shí)卻并不像人們想象的那么順利。以《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》的1830號(hào)文件中明確要求的“開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程”和《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知中，點(diǎn)名強(qiáng)調(diào)的“加快推進(jìn)四川水電第四回外送輸電通道”的“雅中直流”建設(shè)來說，至今還存在著巨大的爭議。通道的建設(shè)方四川電網(wǎng)要求盡快落實(shí)文件，而通道的落地點(diǎn)江西省，則明確表示無能力接受“雅中直流”的送電，因此，他們一直不同意“雅中直流”開工建設(shè)。

「 二、關(guān)于水電發(fā)展的典型爭論 」

為此，支持和反對(duì)“雅中直流”的雙方還在媒體上各抒己見，爭論激烈�？陀^地說，爭論的雙方似乎都能在新電改的文件中找到理論依據(jù)。建設(shè)方可以強(qiáng)調(diào)，新電改的文件不僅明確要求減少三棄現(xiàn)象，而且還要求電網(wǎng)企業(yè)“依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度”，沒有可靠的送電通道，電改要求的這些任務(wù)怎么可能完成?反對(duì)方則認(rèn)為;“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”是新電改的核心要義，政府部門文件的過多干預(yù)，不符合新電改的大方向。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種多方爭議的局面，是因?yàn)殡娏Φ母母锖桶l(fā)展是多維度的。通常認(rèn)為，電力行業(yè)的供電保障(安全)和電源結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)效益之間，存在著一種“不可能三角形”的關(guān)系。即：我們永遠(yuǎn)不可能在安全、結(jié)構(gòu)和效益三個(gè)方面同時(shí)獲得優(yōu)的結(jié)果，只能在三方面進(jìn)行排序性的選擇。一般來說，電力供應(yīng)的安全問題總是項(xiàng)。而電力結(jié)構(gòu)和效益之間的排序，則可能會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，而發(fā)生一些變化。目前，我們以讓市場化手段配置資源為標(biāo)志的體制改革，直接、有利的作用，往往會(huì)體現(xiàn)在效益方面。但是，每一次的電力改革，我們又不能不把保障電力安全和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都作為重要的約束條件。

回顧我們2002年開始的電力體制改革，很多人認(rèn)為沒有改革到位。廠網(wǎng)倒是分開了，但是競價(jià)上網(wǎng)等當(dāng)初的改革目標(biāo)卻遙遙無期。有人認(rèn)為這是由于決策層的改革決心不大，推進(jìn)力度不夠。但是，筆者則認(rèn)為，重要的問題是我們的電力體制改革，還不能確保在提益的同時(shí)，保障電力供應(yīng)的安全。所以，改不下去，或者說改不徹底，都是必然的結(jié)果。這就是由電力體制改革具有的多維性的特點(diǎn)所決定的。

三年前開始的新電改，其實(shí)也面臨著同樣的問題。我們的改革方向本來是要“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”，但是，在嚴(yán)重的棄水難題無法化解，我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到了巨大威脅的情況下，有關(guān)政府部門又不得不臨時(shí)出臺(tái)專門的文件，來加以彌補(bǔ)。

因此，這次由“雅中直流”落地點(diǎn)產(chǎn)生的爭論，決不是個(gè)別省份、企業(yè)的利益之爭，而是反映出了我們整個(gè)電力行業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)焦點(diǎn)問題�，F(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，電力市場供大于求，供給側(cè)的改革勢(shì)在必行。在這種情況下，讓本來僅有一點(diǎn)點(diǎn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的水電，加上上千公里的過網(wǎng)費(fèi)去和當(dāng)?shù)氐拿弘姼偁�，無論如何也難獲勝。這次“雅中直流”雖然有了政府文件的鼎力支持，但落實(shí)起來還是困難重重，其實(shí)背后的根本原因還是經(jīng)濟(jì)效益。所以，事實(shí)證明光靠發(fā)文件解決西南水電的外送問題，已經(jīng)難以奏效，好想辦法用市場機(jī)制解決問題。

「 三、用市場手段解決水電發(fā)展的設(shè)想 」

如何才能按照新電改“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”的精神，把國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，通過市場機(jī)制反映出來呢?筆者建議，為了能通過市場的手段讓水電這種清潔的可再生的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，我們現(xiàn)在完全可以考慮對(duì)燃煤發(fā)電征收碳排放稅(或者說是碳排費(fèi)，因?yàn)槟壳八�還需要�？�、專用)，簡稱碳稅方案。只有這樣才有可能在新一輪的電改中，用市場的語言反映出我們調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，讓我國積極發(fā)展水電的政策得以落實(shí)和延續(xù)。

征收碳稅，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們電力體制改革的重要舉措。然而，目前征收碳稅的主要障礙是我國的煤電企業(yè)普遍都非常困難。不征收碳稅的情況下煤電都難以盈利，如再額外征稅的話，企業(yè)還怎么生存?不錯(cuò)，如果僅從每個(gè)企業(yè)來看，煤電企業(yè)確實(shí)是都掙扎在生存的邊緣，一旦再征收碳稅，基本上就活不下去了。但是，如果從我國煤電行業(yè)的總體上看，則未必如此。因?yàn)槲覈�煤電行業(yè)效益低下的主要問題，是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩造成的。如果，能解決產(chǎn)能過剩，解決煤電機(jī)組的平均運(yùn)行小時(shí)過低的難題，現(xiàn)行煤電的電價(jià)仍能擔(dān)負(fù)起碳稅。