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編者按：2017年，全國原煤產量自2014年以來首現恢復性增長，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比增長290.5%，但2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產負債率仍高達67.8%，債轉股面臨明股實債、落地難兩大攔路虎。3月27日，煤炭工業(yè)協會發(fā)布的《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》（簡稱《報告》）指出，要培育形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團和一批現代化煤炭企業(yè)集團。

推動大基地、大集團建設 2018年煤炭行業(yè)注重結構性去產能

中國證券報記者 李慧敏

推動大基地、大集團建設

為推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，調結構成為今年乃至今后煤炭行業(yè)的主題之一�！秷蟾妗诽岢�，未來要按照“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”煤炭開發(fā)總體布局思路，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道、去產能等因素，推動煤炭生產向大型煤炭基地集中，向陜北、神東、黃隴、新疆等大型煤炭基地轉移。

《報告》還表示，要創(chuàng)新體制機制，深化國有企業(yè)改革，鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)通過市場機制、經濟手段、法治辦法，加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，培育形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團和一批現代化煤炭企業(yè)集團。

事實上，供給側改革實施以來，煤炭行業(yè)產業(yè)結構不斷調整，產業(yè)集中度進一步提升。一方面，煤炭生產重心向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中�！秷蟾妗凤@示，2017年，14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。內蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽8個億噸級（省區(qū)）原煤產量30.6億噸，占全國產量的86.8%。其中，晉陜蒙三省區(qū)煤炭產量占全國的66.82%。

另一方面，煤礦數量減少，大型企業(yè)數量及產量提高。新數據顯示，2017年底，全國煤礦數量減少到7000處以下。30萬噸以下小型煤礦減少到3200處、產能3.2億噸/年左右。建成千萬噸級特大型現代化煤礦36處，產能6.12億噸/年；在建和改擴建千萬噸級煤礦34處，產能4.37億噸/年。

關于煤炭行業(yè)內重組整合思路，煤炭工業(yè)協會副秘書長孫守仁表示，一是要堅持市場為主導，二是企業(yè)為主體，三是地方政府大力支持，創(chuàng)造一些條件。要堅持發(fā)展先進生產力和淘汰落后產能相結合，堅持做強做優(yōu)做大主業(yè)與煤炭上下游產業(yè)融合發(fā)展相結合，堅持不斷提高產業(yè)集中度與優(yōu)化產業(yè)布局相結合。孫守仁指出，除了山西以外，目前貴州省政府正在積極推進煤炭企業(yè)兼并重組，組建了領導機構。重慶政府也在為重組做基礎工作。

對于煤電聯營，煤炭工業(yè)協會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強表示，煤電聯營要通過市場機制，以資本為紐帶，形成規(guī)范化運作。目前煤炭企業(yè)中除了神華、中煤是央企，其他都是地方企業(yè)，而電企基本都是央企，央企和地方企業(yè)如何推進整合，還需要探索。

從總量去產能轉化為結構性去產能

煤炭行業(yè)去產能實施以來，總計約5億多噸產能實現退出，行業(yè)發(fā)展進一步優(yōu)化。與此同時，仍有一些問題待解決�！秷蟾妗分赋觯瑥墓┙o側看，一是全國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題突出，落后產能仍占較大比重；二是區(qū)域供需矛盾凸顯。

在此背景下，今年的煤炭去產能工作引起關注。煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏在發(fā)布會上表示，2018年去產能要科學把握力度節(jié)奏，對“十三五”后三年的去產能統(tǒng)籌安排。今年去產能要從總量去產能向結構性去產能轉變，把處理僵尸企業(yè)作為重要抓手。要處理好去產能與保供給關系，更多發(fā)揮北方優(yōu)質產能作用。今年有條件煤礦還要核增產能，資源條件好安全條件達標的煤礦要通過核增增加產能。此外，根據中央經濟工作會議精神，要適當提高南方地區(qū)煤炭產能退出標準。這兩年去產能較多的煤礦主要在南方，解決這些地方供應應作為宏觀調控主要內容。

去產能等供給側改革使煤炭行業(yè)效益普遍提高。煤炭工業(yè)協會新數據顯示，2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%；協會統(tǒng)計的90家大型煤炭企業(yè)（產量占全國的70%）實現利潤1451.9億元，2016年利潤為320.6億元。

煤企債轉股面臨兩大攔路虎 今年兼并重組醞釀新動作

2017年，全國原煤產量自2014年以來首現恢復性增長，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比增長290.5%，但2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產負債率仍高達67.8%，債轉股面臨明股實債、落地難兩大攔路虎。

這是3月27日《經濟參考報》記者從“2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告發(fā)布會”上了解到的信息。中國煤炭工業(yè)協會指出，2018年深化煤炭供給側結構性改革任務依然較重，首要措施是推動大基地、大集團建設。據透露，當前，從中央到地方都在醞釀兼并重組新動作。不過，還有一些深層次問題待解，相關配套政策正在研究制定中。

利潤增長近三倍

2016年2月，國務院發(fā)布關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見，提出用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。“2017年，煤炭行業(yè)超額完成年初提出的1.5億噸目標任務。據相關部門數據，2016年以來累計完成煤炭去產能5億噸以上。”中國煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏在發(fā)布會上介紹說。

化解過剩產能的成效開始顯現。中國煤炭工業(yè)協會數據顯示，2017年全國原煤產量自2014年以來首次出現恢復性增長，全年原煤產量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長3.3%；全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.54萬億元，同比增長25.9%，利潤總額2959.3億元，同比增長 290.5%（2016年同期利潤為757.8億元）。

“進入2018年以來，市場運行平穩(wěn)，行業(yè)效益持續(xù)好轉。”中國煤炭工業(yè)協會經濟運行部主任楊顯峰介紹說，今年前2個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)產量5.16億噸，同比增長5.7%。據調度，3月前20日全國主要產煤省部分重點煤礦產量同比增長10.4%。同時，今年前2個月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入3532億元，同比增長2.8%，利潤426.6億元，同比增長19.6%。

但不容忽視的是，“在煤炭行業(yè)整體效益回升的同時，由于歷史欠賬較多，負擔較重，部分煤炭企業(yè)經營狀況并未得到根本好轉。”中國煤炭工業(yè)協會副秘書長兼政策研究部主任張宏坦言，2017年行業(yè)虧損面仍有20.6%，特別是一些去產能任務重的老礦區(qū)、老企業(yè)、老煤礦職工和礦區(qū)工亡遺屬、工傷殘人員等特殊群體的生活困難問題還需要解決。

債轉股面臨攔路虎

2018年政府工作報告提出，再退出煤炭產能1.5億噸左右。在姜智敏看來，全國煤炭產能仍然較大，但結構不合理的問題突出，落后產能仍占較大比重，全國30萬噸以下的煤礦數量仍有3209處、產能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數量1954處、產能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質產能的任務依然較重。

首要面臨的難點問題就是，由于煤礦所在區(qū)域產業(yè)單一，社會吸納剩余勞動力能力較弱，前兩年關閉煤礦的職工安置大多是企業(yè)內部消化，企業(yè)內部安置難度越來越大。同時，關閉退出煤礦資產處置難度依然較大，多數關閉退出煤礦資產損失尚未得到處置。此外，股份制煤礦利益主體多，煤礦關閉退出難度較大。

還有一大突出問題便是，當前煤炭企業(yè)負債高、融資難、資金緊張，多數煤炭企業(yè)債務為集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產能關閉煤礦債務分割難、處置難的問題尚未得到解決。

中國煤炭工業(yè)協會數據顯示，2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產負債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業(yè)由于債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯，企業(yè)融資成本進一步提高，部分企業(yè)資金緊張的問題仍然突出。

事實上，在過去的兩年間，國家有關部門連續(xù)發(fā)文推動煤炭企業(yè)債務問題的解決。但是，“債轉股的推動中有兩個問題，一是明股實債，這也是目前金融機構不得不采取的措施，這雖然暫時可以緩解負債率高的問題，但企業(yè)和銀行承擔的風險會向后延伸。一般的明股實債都是限制五年，到期如果沒有承接方，債務風險還可能爆發(fā)。二是落地難。目前債轉股的簽約量比較大，但真正落實的只有10%左右。”張宏介紹說，實施債轉股需要資金，但向社會籌集資金難度比較大，銀行籌集資金周期比較長。“但是今后，隨著政策逐步明朗，針對性比較強，企業(yè)和銀行會通過各種市場化的方式推動工作。”

兼并重組醞釀新動作

姜智敏提出，2018年深化煤炭供給側結構性改革的首要任務是推動大基地、大集團建設。創(chuàng)新體制機制，深化國有企業(yè)改革，鼓勵具有資金、技術、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)通過市場機制、經濟手段、法治辦法，加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，培育形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團和一批現代化煤炭企業(yè)集團。

數據顯示，2017年，14個大型煤炭基地產量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。同時，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產主體。2017年底，全國煤礦數量減少到7000處以下。

“從推動供給側結構性改革以來，應該說煤電聯營方面大有動作。”中國煤炭工業(yè)協會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強介紹說，2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量3億千瓦，占全國火電裝機的27.1%。同時，企業(yè)兼并重組有序推進。神華集團與國電集團合并重組；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3 家煤炭企業(yè)與大唐、中電國際、江蘇國信等發(fā)電企業(yè)合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發(fā)展的進程；甘肅省推動企業(yè)重組，組建能源化工投資集團，競爭力明顯提升。

“今年貴州省政府正在積極推進貴州煤炭企業(yè)兼并重組，并且成立了領導機構，重慶市政府也已經要求取消煤炭集團的二級法人資格，為兼并重組打下基礎。”中國煤炭工業(yè)協會副秘書長兼行業(yè)協調部主任孫守仁透露。

張紹強指出，當前煤電兼并重組還面臨著一些深層次的問題，比如除了神華和中煤是央企之外，其他主要煤炭企業(yè)都是地方企業(yè)，而我國電力領域則主要是以五大發(fā)電集團為代表的央企，央企和地方企業(yè)怎么兼并重組還有一些問題。“近期也在做一些這方面的工作，需要國家政策層面給予鼓勵，但不是拉郎配。”

原標題:推動大基地、大集團建設 2018年煤炭行業(yè)注重結構性去產能