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從2008年至今已過(guò)去十年，不管是訂貨會(huì)，還是中長(zhǎng)期合同，煤炭和電力之間的不協(xié)調(diào)依舊存在。反思這十年間的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，或許能讓我們更快找到破解煤電糾葛的路徑。

(來(lái)源：能源雜志 作者：李帥)

“電煤要比年初合同價(jià)上漲80元/噸!”

“電煤要比年初合同價(jià)至少下降50元/噸!否則明年電力企業(yè)將繼續(xù)虧損。”

2008年12月底，福州，如期而至的2009年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)(由“煤炭訂貨會(huì)”改名而來(lái))上，煤炭企業(yè)與五大電力企業(yè)針鋒相對(duì)，前后130元/噸的價(jià)差成為雙方難以跨越的鴻溝。2008年，煤電談判首次出現(xiàn)了談崩的局面。

數(shù)據(jù)顯示，2008年火電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，利潤(rùn)總額為-392億元。奇怪的是，2009年的煤炭和電力市場(chǎng)并沒(méi)有起多大波浪，而是在2009年12月15日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，終結(jié)了“煤炭訂貨會(huì)”，并鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期合同。

鏡頭拉回到2018年的1月11日，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與大唐、國(guó)投、浙能、粵電、江蘇國(guó)信、上海申能六大電力企業(yè)簽訂三年期電煤中長(zhǎng)期合同。中長(zhǎng)期合同周期首次從1年延長(zhǎng)到3年。

然而，3年期合同的簽訂卻難掩煤電之間的矛盾。剛剛過(guò)去的2017年，四大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右，這相比十年前的全行業(yè)虧損卻也不遑多讓。

十年過(guò)去了，不管是訂貨會(huì)，還是中長(zhǎng)期合同，煤炭和電力之間的不協(xié)調(diào)依舊存在。隨著煤電之間劇情的不斷推進(jìn)：“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”、煤電聯(lián)動(dòng)、煤電聯(lián)營(yíng)……怎樣才能找到煤電破解糾葛的路徑?

「 迫不得已的限價(jià)令 」

2018年2月4日的一則消息引爆了煤炭和電力行業(yè)：秦皇島港務(wù)局召開了關(guān)于傳達(dá)發(fā)改委穩(wěn)定價(jià)格的會(huì)議，稱發(fā)改委已對(duì)港口、煤炭、電力企業(yè)作出銷售、采購(gòu)煤炭不允許超過(guò)750元/噸(5500大卡港口下水煤)的指示。

受煤炭供給側(cè)改革影響，煤炭產(chǎn)能置換滯后，同時(shí)運(yùn)輸環(huán)節(jié)汽運(yùn)受到嚴(yán)格限制，加之煤炭需求超預(yù)期，2017年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格一直在高位運(yùn)行。

在稍早之前的1月22日，國(guó)家電力投資集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)大唐集團(tuán)和中國(guó)華電集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》，提請(qǐng)發(fā)改委出手調(diào)控電煤。限價(jià)，緊急報(bào)告，這些都再次引起業(yè)內(nèi)對(duì)于煤電之間的矛盾的關(guān)注。

事實(shí)上，一直以來(lái)，國(guó)家出手煤價(jià)的調(diào)控并非個(gè)案。由于所謂“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的存在，在煤價(jià)瘋漲之時(shí)，電力企業(yè)似乎只有尋求國(guó)家出手干預(yù)這一條路可走。

2011年，煤炭“黃金十年”結(jié)束的前一年，也是煤炭?jī)r(jià)格為鼎盛之時(shí)。發(fā)改委在11月30日宣布，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤(電煤)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。自2012年1月1日起，秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉(cāng)價(jià)高不得超過(guò)每噸800元人民幣;通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格，不得超過(guò)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)今年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

再往前追溯到2008年，當(dāng)年的煤炭?jī)r(jià)格可謂過(guò)山車一般，二季度開始煤價(jià)快速上漲，8月份達(dá)到頂峰，之后價(jià)格突然跳水。以秦皇島的發(fā)熱量超過(guò)5500大卡的山西優(yōu)混為例，2008年1月末的價(jià)格為570元/噸，5月初的價(jià)格為620元，但到7月份的高價(jià)竟達(dá)到了1000元，12月初又回落到了570元左右。

為了限制瘋漲的煤價(jià)，2008年發(fā)改委連續(xù)下發(fā)兩次限價(jià)令，6月19日下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的公告》。40天之后的7月23日，再次下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知》。

6月19日發(fā)布的限制煤炭?jī)r(jià)格及上調(diào)電價(jià)通知要求：自即日起至2008年12月31日，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為高限價(jià);當(dāng)日沒(méi)有交易的，以此前近一次實(shí)際結(jié)算價(jià)格作為高限價(jià)。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)(車板價(jià))一律不得超過(guò)高限價(jià)。

一直以來(lái)，我國(guó)電煤交易主要分為重點(diǎn)合同電煤交易和市場(chǎng)采購(gòu)兩種方式，其中合同交易量約占全部電煤用量的60%左右，而剩余的40%則需要電力企業(yè)以煤炭市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行采購(gòu)。

然而，重點(diǎn)合同煤一個(gè)價(jià)格，市場(chǎng)煤一個(gè)價(jià)格。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，電煤價(jià)格的“雙軌制”都是為人詬病的地方，尤其是在煤價(jià)處于高位時(shí)。當(dāng)“市場(chǎng)煤”價(jià)格高于“合同煤”價(jià)格時(shí)，會(huì)造成電煤“有價(jià)無(wú)量”;而當(dāng)“市場(chǎng)煤”價(jià)格低于“合同煤”價(jià)格時(shí)，會(huì)造成電煤“有量無(wú)價(jià)”，合同履行率低。