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3月26日，剛剛組建的生態(tài)環(huán)境部召開的次部常務會議，就審議并原則通過《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》等。同時，為了進一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境管理，引導生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（以下簡稱《條件》），適用于新建、改建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目，并明確了禁止建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的地址。

在各種垃圾處理的方式中，鑒于焚燒發(fā)電的特有優(yōu)勢，整個行業(yè)正呈現(xiàn)出生機勃勃之勢。但在其發(fā)展過程中，尤其是項目建設落地方面，“鄰避效應”引起公眾關注。

中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，規(guī)避“鄰避”，除了政策做基礎，還應解決焚燒技術的難點以及污染物的排放問題，有效推進“裝、樹、聯(lián)”。

垃圾焚燒發(fā)電項目難落地

垃圾發(fā)電產業(yè)在我國起步較晚，1985年，我國開始引進垃圾焚燒發(fā)電設備；1996年，國家垃圾焚燒發(fā)電項目投產；2016年，全國垃圾焚燒發(fā)電年估算垃圾處理量破億噸大關。單從建設項目落地數(shù)量來看，2016年全國擬建垃圾焚燒發(fā)電項目便已達140多個。

相比于衛(wèi)生填埋、堆肥，垃圾焚燒發(fā)電因其自身的特有優(yōu)勢逐漸得到認可，受土地緊張、垃圾圍城等因素的影響，垃圾焚燒發(fā)電已成為我國規(guī)模較大城市目前的一種現(xiàn)實選擇。

然而，近年來，垃圾焚燒廠選址、建設引起了公眾的“特殊”關注，因垃圾焚燒項目上馬而帶來的“鄰避效應”在不少地方接連上演，甚至陷入“一上就鬧、一鬧就下”的窘境。

事實上，不只是我國，環(huán)衛(wèi)基礎設施的“鄰避”是世界性的問題，世界各國都普遍存在，當?shù)鼐用穸挤磳Π压珟�、垃圾收集設施、垃圾處理設施建在自家后院。

在中國，垃圾焚燒發(fā)電項目落地難尤為突出，除“鄰避”現(xiàn)象外，究其原因，固體廢物處理與資源化研究所相關專家告訴中國經(jīng)濟導報記者，主要是一些反對垃圾焚燒的人士對“二噁英”的過度負面宣傳，使得“二噁英”被妖魔化；同時，相關部門監(jiān)管力度不夠、信息公開度不夠、人們的參與度不夠等種種原因造成居民的不理解甚至是誤解，公眾因項目選址問題、環(huán)保問題等產生群體上訪事件，使得垃圾焚燒發(fā)電項目難落地。

垃圾焚燒發(fā)電項目明確被禁地區(qū)

早在去年底發(fā)布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》的時候，業(yè)內人士就分析稱，針對垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)面臨大之一的選址問題，通知提出了強力的約束性，明確了定位，提出了清晰的規(guī)劃管理思路。

近日發(fā)布的《條件》更是明確規(guī)定了禁止建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目的地址：禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和永久基本農田等國家及地方法律法規(guī)、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域內建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目。生活垃圾焚燒發(fā)電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當?shù)厣�活垃圾特性適應性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內，保證額定處理能力。嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。

《條件》明確采取廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應符合《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》(CJJ90)等相關要求，充分考慮生活垃圾特性和焚燒污染物產生量的變化及其物理、化學性質的影響，采用成熟先進的工藝路線，并注意組合工藝間的相互匹配。重點關注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風速等重要指標。鼓勵配套建設二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。

同時，《條件》還明確了項目所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響等，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系，廠界外設置不小于300米的環(huán)境防護距離。防護距離范圍內不應規(guī)劃建設居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研等敏感目標，并采取園林綠化等緩解環(huán)境影響的措施。

《條件》還鼓勵制定構建“鄰利型”服務設施計劃，面向周邊地區(qū)設立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化或者休閑設施等，拓展惠民利民措施，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區(qū)形成利益共同體。

“裝、樹、聯(lián)”緩解鄰避難題

上述固體廢物處理與資源化研究所相關專家認為，除了在政策上給予法律保障，信息做到透明化，還應解決焚燒技術的難點，加強對垃圾焚燒廠運營的監(jiān)管，尤其是污染物的排放問題，有效推進“裝、樹、聯(lián)”。

所謂“裝”，即所有垃圾焚燒企業(yè)要依法安裝污染源自動監(jiān)控設備，督促企業(yè)加強環(huán)境管理，落實主體責任；“樹”，在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向全社會公開污染排放數(shù)據(jù)，鼓勵群眾監(jiān)督，確保治理效果；“聯(lián)”，企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

原環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江曾認為，“裝、樹、聯(lián)”是環(huán)境保護部垃圾焚燒企業(yè)綜合整治系列工作的一個組成部分，旨在通過進一步推動企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督，切實督促企業(yè)規(guī)范運行管理。

上述專家告訴中國經(jīng)濟導報記者，落實“裝、樹、聯(lián)”，有利于群眾及時獲取企業(yè)排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理。破解鄰避效應沒有蹊徑，唯有信息公開、溝通互信。信息不對稱，科普不到位，就不能埋怨群眾“談垃圾焚燒發(fā)電色變”。通過在廠區(qū)門口設立電子顯示屏等方式實時公開污染物排放數(shù)據(jù)，既滿足公眾的環(huán)境知情權，又體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境守法自信。

對此，近日發(fā)布的《條件》也明確，針對項目建設的不同階段，要制定完整、細致的環(huán)境信息公開和公眾參與方案，明確參與方式、時間節(jié)點等具體要求。要通過在廠區(qū)周邊顯著位置設置電子顯示屏等方式公開企業(yè)在線監(jiān)測環(huán)境信息和煙氣停留時間、煙氣出口溫度等信息。要通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑公開企業(yè)自行監(jiān)測環(huán)境信息。要建立與周邊公眾良好互動和定期溝通的機制與平臺，暢通日常交流渠道。

如今，在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的“裝、樹、聯(lián)”風暴下，業(yè)內企業(yè)加速綠色轉型，進一步推動了垃圾焚燒發(fā)電市場凈化，很大程度上緩解了鄰避難題。

什么是鄰避效應

鄰避效應指居民或當?shù)貑挝灰驌�心建設項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施）對身體健康、環(huán)境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。