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導(dǎo)讀：核設(shè)施作為一種鄰避設(shè)施，公眾對其具有相當(dāng)?shù)目謶侄�產(chǎn)生強烈的鄰避情結(jié)。面對國內(nèi)鄰避活動的不斷高漲，核行業(yè)要達成又好又快健康發(fā)展，需要從業(yè)人員了解鄰避設(shè)施的特性，對相關(guān)鄰避活動問題進行深入研究，探析鄰避設(shè)施選址的困境及其成因，并借鑒國外經(jīng)驗，協(xié)助政府和企業(yè)應(yīng)對核設(shè)施鄰避問題的挑戰(zhàn)。

（來源：中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)）

我國在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展過程中，一些工業(yè)或公共服務(wù)設(shè)施為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾生活需要而興建，其中某些設(shè)施可能會對其周圍的自然環(huán)境、公眾健康與經(jīng)濟財產(chǎn)等造成損害，因此周邊公眾對其強烈抵制而導(dǎo)致鄰避問題的產(chǎn)生。這些引發(fā)鄰避問題的設(shè)施稱為鄰避設(shè)施。核設(shè)施作為一種鄰避設(shè)施，公眾對其具有相當(dāng)?shù)目謶侄�產(chǎn)生強烈的鄰避情結(jié)。

2016年，連云港核循環(huán)項目因公眾的鄰避活動而導(dǎo)致擱淺，在中國一些地區(qū)新建的核設(shè)施也屢次遭遇不同規(guī)模的鄰避活動，因此面對國內(nèi)鄰避活動的不斷高漲，核行業(yè)要達成又好又快健康發(fā)展，需要從業(yè)人員了解鄰避設(shè)施的特性，對相關(guān)鄰避活動問題進行深入研究，探析鄰避設(shè)施選址的困境及其成因，并借鑒國外經(jīng)驗，協(xié)助政府和企業(yè)應(yīng)對核設(shè)施鄰避問題的挑戰(zhàn)。

鄰避問題受多方面因素影響

國外學(xué)者對鄰避問題研究始于二十世紀(jì)七十年代末，厄黑爾于1977年首次提出了“鄰避”（NIMBY，NotInMyBackYard，不要在我家后院）的概念。鄰避的內(nèi)涵可以概括為擬建鄰避設(shè)施周邊公眾出于維護自身利益或某種價值觀(如反核主義者)采取的集體行動，來達到阻止鄰避設(shè)施在自己所在社區(qū)修建的目的。這些行動包括各種體制內(nèi)或體制外的手段和方式，如政治請愿、訴訟、聽證會、游行、罷工等。早期鄰避設(shè)施選址是個純粹的技術(shù)問題，主要由技術(shù)專家主導(dǎo)進行科學(xué)論證，但隨著民主化浪潮高漲，公眾參與公共決策的訴求增加、渠道增多，因此一些國家不斷改進選址模式，進行了較為成功的實踐探索。

西方國家學(xué)者從選址策略、政策工具、影響鄰避活動強弱因素等方面進行了廣泛研究，并進行了20多年的實踐，得出了一系列值得借鑒的經(jīng)驗。

選址策略：西方國家早期采用了稱為“決定-宣布-辯護”（Decide-Announce-Defend，DAD）模式的選址策略，主要特征是為了避免公眾反對，采用專家決策的秘密封閉選址策略。但隨著各種鄰避設(shè)施選址失敗案例越來越多（包括核行業(yè)美國尤卡山項目、英國高放庫項目等），各國開始了反思，提出了兩種新的選址策略：“市場或交易型選址”和“自愿/參與/伙伴關(guān)系”（Engage-Deliberate-Decide，EDD）。“市場或交易型選址”方式是通過市場機制，以經(jīng)濟激勵、補償來促成社區(qū)對鄰避設(shè)施的接納；“自愿/參與/伙伴關(guān)系”方式以充分的公眾對話和辯論基礎(chǔ)上的自愿選址為特點。

政策工具：所謂的政策工具主要指政府和企業(yè)決策者使用的一系列方法以確保鄰避設(shè)施的成功興建。當(dāng)前西方國家鄰避設(shè)施選址采用的政策工具主要有影響緩解政策和經(jīng)濟補償這兩種方式。

影響因素：國外的研究表明鄰避問題的強弱與9個方面的因素相關(guān)：

補償方式；

相關(guān)方對設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知；

選址決策策略；

設(shè)施運營者的被信任度；

成本收益不均衡造成的“公平性”；

設(shè)施本身需求度；

個人的社會壓力；

公民責(zé)任心；

個人社會經(jīng)濟因素。

這些因素中“個人社會經(jīng)濟因素”、“公民責(zé)任心”和“個人的社會壓力”屬于設(shè)施決策者（政府/企業(yè)）無法影響的客觀存在。“補償方式”和“公平性”屬于政策工具作用的范圍，而“設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知”、“選址決策策略”、“相關(guān)方對設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知”、“設(shè)施本身需求度”是4個與企業(yè)或政府活動相關(guān)的影響鄰避活動強弱的主要因素。

過于依賴DAD選址策略部分項目的社會必要性也待商榷通過對江門核燃料產(chǎn)業(yè)園、彭澤核電、連云港核循環(huán)等案例研究結(jié)合國內(nèi)其他行業(yè)案例分析（如廈門、寧波、大連PX項目），并與國外經(jīng)驗進行比較，可以發(fā)現(xiàn)我國鄰避問題有如下幾個明顯的特征：

一是，我國鄰避設(shè)施選址基本都采取了DAD模式。受傳統(tǒng)項目投資體制的約束，反式荷蘭拍賣等市場交易型選址方式與“自愿/參與/伙伴關(guān)系”（EDD）方式在國內(nèi)沒有開展的先例。

二是，迫于追求GDP的壓力，地方政府在項目選址過程中扮演了運動員（招商引資）與裁判員（對項目審查）的雙重角色，公眾質(zhì)疑政府的獨立性和公正性。

三是，企業(yè)重視與地方政府和行業(yè)主管部門的關(guān)系維護，對于公共關(guān)系維護較弱，在面對公眾的鄰避活動中處于被動的地位。

結(jié)合西方學(xué)者的研究框架，從與企業(yè)或政府活動相關(guān)的“設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知”、“選址決策策略”、“相關(guān)方對設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知”、“設(shè)施本身需求度”四個因素來看，國內(nèi)鄰避設(shè)施選址有如下特點：

，從“信任度”這個因素來看，當(dāng)前我國地方政府和部分行業(yè)主管部門的公信力下降，公眾對政府的不信任嚴(yán)重影響了鄰避設(shè)施公眾溝通的效果。環(huán)保部門在發(fā)展部門面前話語權(quán)不夠強，形成了公眾對于環(huán)評走形式的印象。同時，無論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)在公眾中形成獲益者的形象，企業(yè)安全事故不斷，各種丑聞充斥著媒體，較差的企業(yè)形象導(dǎo)致部分公眾溝通效果不佳。

第二，從“選址決策程序”這個因素來看，我國過于依賴DAD選址策略。根據(jù)國外研究成果來看，只有以新加坡為代表的模式（集權(quán)結(jié)合而嚴(yán)格的監(jiān)管）才適宜使用這一策略。從程序本身的技術(shù)性角度來看，一些選址活動中存在著違規(guī)的情況，遞交審批的文件存在虛假內(nèi)容；部分選址活動沒有考慮跨越行政區(qū)域的影響；選址程序執(zhí)行中的不公正都成為鄰避活動支持者反對項目的理由。

第三，從“設(shè)施的風(fēng)險認(rèn)知”這個因素來看，我國公眾對核電發(fā)展的接受性和支持力歷來明顯偏低，特別是福島事故發(fā)生后，核電安全成為關(guān)注熱點，公眾對于核電的可接受性更急劇下降。此外，公眾溝通需要長期持續(xù)才能起效，短暫的公眾溝通可能起到反效果。

第四，從“設(shè)施本身需求度”這個因素來看，我國的部分項目存在選址決策科學(xué)性問題，以廈門石化和彭州石化的案例為例，根據(jù)環(huán)保部門的評估，這些廠址屬于選址不當(dāng)，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)施修建的社會必要性來看，部分項目來源于當(dāng)?shù)谿DP增長的要求，是否符合當(dāng)?shù)卣鎸嵉纳鐣�需求和民生需求并未進行深入研究，引起公眾反對在意料之中。

▲近日廣西防城港核電有限公司披露，防城港核電一期工程兩臺在運機組保持平穩(wěn)運行，多項安全和業(yè)績指標(biāo)達到世界優(yōu)秀水平，2017年全年實現(xiàn)上網(wǎng)電量117.8億千瓦時。

除了共性問題核設(shè)施面臨

其他行業(yè)所沒有的困境

工程性措施：工程性措施的核心是保證執(zhí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國以核行業(yè)為代表的部分行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)比照國際標(biāo)準(zhǔn)建立，具有較高的安全裕量，但我國很多企業(yè)包括大型企業(yè)在內(nèi)，部分項目設(shè)計建筑施工質(zhì)量差，同時生產(chǎn)運行中屢次發(fā)生大型安全生產(chǎn)事故，經(jīng)過各種媒體的廣泛報道，導(dǎo)致公眾對企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的可靠性持懷疑態(tài)度。此外，一些外部災(zāi)害導(dǎo)致的事故，如福島核事故，也讓公眾懷疑相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)是否足夠。