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深化電力體制改革需要政策層面強(qiáng)有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補(bǔ)”式的決策，顯然不利于改革的推進(jìn)和升級(jí)�？茖W(xué)的、完善的、全面的、系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”才是電改的“推進(jìn)劑”。

(來源：中國(guó)電力企業(yè)管理 作者：管永生)

全國(guó)“兩會(huì)”釋放強(qiáng)烈信號(hào)，電改版本或?qū)⑷�面升�?jí)。

3月5日上午，李克強(qiáng)總理向全國(guó)人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告，清晰明了地提出電力改革與發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。這些精確到小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字，如同一串打開未來之門的密碼，將開啟一片新時(shí)空。

報(bào)告指出，今年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組;大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。

可以看出，把煤炭去產(chǎn)能與關(guān)停不達(dá)機(jī)組放在一句話中表達(dá)，說明它們肩負(fù)著同樣的使命：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向提質(zhì)增效方向發(fā)展。

煤電雙方唇齒相依，任何一方有風(fēng)吹草動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響到另一方，所以，煤電雙方常被戲稱為 "歡喜冤家"。所謂的煤電價(jià)格之爭(zhēng)也好，情感糾纏也罷，皆是這種關(guān)系的體現(xiàn)。

因而，在煤電雙方去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，顧及彼此，剛性指標(biāo)更要柔性操作，否則，將不利于雙方的平穩(wěn)過渡。

有專家認(rèn)為，2017年下半年之所以電煤價(jià)格一路高企，就是因?yàn)槊禾咳ギa(chǎn)能速度過快，從而，造成了煤炭市場(chǎng)供需失去平衡，使得發(fā)電行業(yè)重陷虧損泥沼。

從電力方面著眼，必須厘清發(fā)電行業(yè)去產(chǎn)能并不是去煤化，而是加快煤電的清潔化利用和靈活性改造。所以，在執(zhí)行過程中，一是要防止去產(chǎn)能的擴(kuò)大化，避免造成資源浪費(fèi)，進(jìn)而打亂去產(chǎn)能的節(jié)奏;二是要大力推進(jìn)煤電機(jī)組的清潔、靈活性改造，讓存量資產(chǎn)煥發(fā)新的生機(jī)。

由此引伸到新能源領(lǐng)域。盡管新能源是未來能源發(fā)展的方向，但是，要與其他能源形式"合轍押韻"，協(xié)調(diào)有序發(fā)展。單兵突進(jìn)有時(shí)能出奇制勝，有時(shí)也會(huì)牽連全局，造成戰(zhàn)略上的被動(dòng)。

協(xié)調(diào)有序發(fā)展是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。事實(shí)上，前段時(shí)間風(fēng)電和光伏發(fā)電的突飛猛進(jìn)，就已經(jīng)為目前諸如“三棄”問題等等矛盾埋下了隱患，新能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要新的發(fā)展理念。

眾所周知，電力體制改革目的并不只是降低電價(jià)。僅就此而言，有關(guān)各方已經(jīng)達(dá)成了廣泛的共識(shí)。但是，電價(jià)的高低走向又是評(píng)價(jià)電改效果的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因而，電價(jià)，尤其是售端電價(jià)始終牽動(dòng)著關(guān)心電價(jià)人士的神經(jīng)。

其實(shí)，自“9號(hào)文”頒布以來，通過大用戶直供等形式，很多地方工業(yè)電價(jià)已經(jīng)大幅降低，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。不過，在具體操作過程中，還存在人為干擾因素。換句話說，這種降價(jià)并不完全是市場(chǎng)行為使然。

有此前車之鑒，在今年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)下，必須全面升級(jí)電改版本，通過進(jìn)一步完善輸配電價(jià)改革、擴(kuò)大增量配電試點(diǎn)、推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和試運(yùn)行等一系列措施，來充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性作用，讓一般工商業(yè)電價(jià)回到合理的空間之內(nèi)。

當(dāng)然，深化電力體制改革需要政策層面強(qiáng)有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補(bǔ)”式的決策，顯然不利于改革的推進(jìn)和升級(jí)�？茖W(xué)的、完善的、全面的、系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”才是電改的“推進(jìn)劑”。

我們相信，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的謀篇布局，必將對(duì)能源電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，務(wù)實(shí)的政策制定機(jī)關(guān)和部門，定然會(huì)為電力體制改革勾畫出清晰、便捷的路線圖。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系本刊社長(zhǎng)/總編。