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湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省發(fā)展和改革委員會、湖南省國土資源廳、湖南省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知。通知明確，2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴(kuò)建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。

此外，到2020年，湖南實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施覆蓋14個市州，5個RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護(hù)督察要求妥善處理好生活垃圾；設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省國土資源廳湖南省環(huán)境保護(hù)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒

處理設(shè)施建設(shè)的通知

湘建城〔2018〕59號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)垃圾無害化、減量化、資源化利用，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號）及《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我省2018年至2020年生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年至2020年，各市州采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的方式，新建、擴(kuò)建一批生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。到2020年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施覆蓋14個市州，5個RD濕解處理廠所在區(qū)域全部按照環(huán)境保護(hù)督察要求妥善處理好生活垃圾；設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上。各市州要根據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，倒排工期，及時制定年度工作計劃。

二、建設(shè)要求

（一）實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌。各市州要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的原則及確定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和統(tǒng)籌范圍，編制完善本地區(qū)生活垃圾焚燒處理區(qū)域統(tǒng)籌方案和項(xiàng)目建設(shè)方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)水平、垃圾產(chǎn)量、地域條件、運(yùn)輸距離等因素，科學(xué)規(guī)劃布局處理設(shè)施，合理確定項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾。

（二）推行市場運(yùn)作。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，采取政府和社會資本合作方式，引進(jìn)社會資本建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施。各市州要按照公開公正、適度競爭的原則，科學(xué)合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，選擇有實(shí)力、信譽(yù)良好、社會責(zé)任感強(qiáng)、有成熟案例且運(yùn)營成效好的專業(yè)企業(yè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，搭建市州政府與企業(yè)交流對接平臺。要嚴(yán)格規(guī)范特許經(jīng)營監(jiān)督管理，落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕6號）要求，統(tǒng)籌范圍內(nèi)不得重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)。

（三）嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)營。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求組織建設(shè)，水、惡臭等污染物排放嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，煙氣排放鼓勵執(zhí)行國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并對主要設(shè)施運(yùn)行狀況實(shí)行實(shí)時監(jiān)控。具備條件的，鼓勵協(xié)同處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥。廠區(qū)及建筑物要按照綠色、智能、低碳的理念，與城市景觀、建筑節(jié)能與綠色建筑、污水再生利用、科普基地等結(jié)合起來，打造綠色生態(tài)市政標(biāo)桿工程。

（四）加快前期工作。此次集中推行的生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)可行性研究、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址、用地、初步設(shè)計等前期工作由省級相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)審批，建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥。鼓勵開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，相關(guān)部門要主動服務(wù)，提前介入，采取平行審批、并聯(lián)審批等方式，提高服務(wù)效率。各市州政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)前期工作時序安排，采取交叉推進(jìn)、平行推進(jìn)等方式，確保前期工作各環(huán)節(jié)無縫銜接。要科學(xué)選址，重點(diǎn)考慮對周邊居民影響、配套設(shè)施情況、垃圾運(yùn)輸條件及灰渣處理的便利性等因素，符合條件的，優(yōu)先考慮選址在現(xiàn)有填埋場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）規(guī)范工程管理。各市州要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體責(zé)任。建立完善項(xiàng)目管理制度，對前期工作、征地拆遷、開工、竣工、調(diào)試運(yùn)營等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要明確時限，細(xì)化責(zé)任，有效管控工程進(jìn)度，確保質(zhì)量安全。

（六）完善配套設(shè)施。各市州要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和焚燒處理設(shè)施選址，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)距優(yōu)原則，規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)，嚴(yán)禁敞開式收運(yùn)，減少收運(yùn)過程中的二次污染。統(tǒng)籌范圍內(nèi)的市縣應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體的統(tǒng)一部署及城鄉(xiāng)一體化的要求，編制生活垃圾收運(yùn)方案，并組織實(shí)施。配套做好爐渣和飛灰處理處置工作，鼓勵爐渣資源化利用。焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)的地區(qū)，衛(wèi)生填埋重點(diǎn)用于填埋爐渣和達(dá)到豁免條件的飛灰以及應(yīng)急使用。及時配套建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施電力輸出線路，確保設(shè)施建成后及時投入生產(chǎn)運(yùn)營。

（七）確保穩(wěn)妥推進(jìn)。搞好深入調(diào)研，摸清底數(shù)。在垃圾焚燒項(xiàng)目前期，要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，與村社干部、群眾代表等深入交流座談，認(rèn)真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對疑慮和誤解，耐心做好溝通解釋工作，充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施，對采取不當(dāng)方式表達(dá)不合理要求的，應(yīng)依法依規(guī)堅(jiān)決予以制止；抓好工作細(xì)節(jié)，講究工作方式方法，注重群眾工作實(shí)效。廣泛發(fā)動宣傳贏得支持，打消群眾顧慮，爭取群眾對項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省垃圾治理工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭做好聯(lián)席會議日常工作，指導(dǎo)焚燒處理項(xiàng)目選址、工程設(shè)計審查，工程監(jiān)管和特許經(jīng)營的指導(dǎo)監(jiān)督，擬定生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法和考核管理辦法，牽頭組織對各地實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收考核。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)焚燒處理項(xiàng)目及輸出線路的核準(zhǔn)等前期工作。優(yōu)先將符合條件的垃圾焚燒處理項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目。按照國家發(fā)改委要求，指導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)用PPP模式開展生活垃圾焚燒處理工作，牽頭建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，支持符合要求、具有典型示范意義的生活垃圾焚燒處理PPP項(xiàng)目申報國家典型案例。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評審批，做好工程排污達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作，指導(dǎo)督促垃圾焚燒項(xiàng)目的“裝樹聯(lián)”工作。

省財政廳負(fù)責(zé)擬定焚燒處理項(xiàng)目PPP示范合同，指導(dǎo)各地實(shí)施生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目PPP工作，統(tǒng)籌整合資金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

省國土資源廳負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目用地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審批、用地計劃安排工作。

省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)將生活垃圾焚燒處理工作列入政府績效考核內(nèi)容。

國網(wǎng)湖南省電力公司、郴電國際、新華地方電力公司等各電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營范圍內(nèi)的處理項(xiàng)目的接網(wǎng)工程建設(shè)、運(yùn)行管理及上網(wǎng)電量的保障性收購。

其他省直有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履責(zé)，密切配合，主動服務(wù)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)由市州負(fù)主體責(zé)任，同一市州內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌項(xiàng)目，市州人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)確定統(tǒng)籌范圍內(nèi)相關(guān)市縣的權(quán)利義務(wù)。各市州要建立高位組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立工作班子，明確相關(guān)部門和統(tǒng)籌范圍內(nèi)市縣責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

（二）加大政策支持。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)納入省重點(diǎn)工程。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施積極財政政策擴(kuò)大有效投資推動調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕94號）要求，對符合條件的生活垃圾焚燒處理PPP項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助支持。符合條件的，優(yōu)先支持申報國家和省級政府與社會資本合作（PPP）示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持申報中央預(yù)算內(nèi)投資。相關(guān)部門要加大支持力度，嚴(yán)格按照“放管服”改革及降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，營造良好的建設(shè)環(huán)境。

（三）嚴(yán)格督辦考核。生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)納入對地方和省直部門的績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行年度考核。省垃圾治理工作聯(lián)席會議成員單位要建立完善考核制度，并建立約談、問責(zé)機(jī)制，按照工程建設(shè)進(jìn)度要求，定期組織開展督查督辦。年度考核不合格的市州、縣市區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，對其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。各市州、相關(guān)市縣和企業(yè)要相應(yīng)建立督辦考核制度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省國土資源廳湖南省環(huán)境保護(hù)廳

2018年3月29日

抄送：各市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委（局）、國土資源局、

環(huán)保局。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2018年3月29日印發(fā)