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事件

國家發(fā)改委就《燃煤自備電廠專項治理方案》征求意見

文件要求按照穩(wěn)妥處理存量、嚴格控制增量的原則，加快推進燃煤自備電廠規(guī)范治理，確保實現(xiàn)其能耗、污染排放和裝機規(guī)模的“三降低”。文件還提出，中發(fā)9號文后未經(jīng)批準或未列入規(guī)劃的燃煤自備電廠，一律停建停運；方案印發(fā)之日起，如有違規(guī)新建燃煤自備電廠的，從嚴從重問責(zé)并停批該省所有發(fā)電類項目；自備電廠限期完成環(huán)保改造，公平承擔電網(wǎng)調(diào)峰責(zé)任；不達標的30萬千瓦以下燃煤自備機組堅決關(guān)停；自備電廠需繳清政府性基金及附加和系統(tǒng)備用費，并承擔政策性交叉補貼。

1、自備電廠歷史成因復(fù)雜，當前諸多問題凸顯

自備電廠的出現(xiàn)有其歷史背景和合理性。在20世紀90年代初的電力供需緊缺時期，政府“辦電”電力工業(yè)政策無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力快速增長的需求。為解決電力供需矛盾，中央政府開始出臺措施鼓勵“多家辦電”，支持電力市場形成多元化投資主體。自備電廠的出現(xiàn)一方面滿足了企業(yè)自身的大工業(yè)用電需求，另一方面也可以兼顧周邊企業(yè)和居民的用熱需求，對我國經(jīng)濟和工業(yè)的快速發(fā)展做出了貢獻。但在我國電力供需由緊轉(zhuǎn)松的趨勢下，自備電廠調(diào)峰積極性不高、普遍欠繳政府性基金及附加、能耗及污染物排放偏高等問題逐步凸顯，成為當前電力工業(yè)監(jiān)管的一大難點。

2、集中于高耗能行業(yè)，長期脫離監(jiān)管

從行業(yè)分布角度來看，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，相關(guān)企業(yè)用電用熱需求比較穩(wěn)定，電力成本占其生產(chǎn)成本比重較高。以電解鋁行業(yè)為例，其用電成本占其生產(chǎn)成本的一半以上。按山東省新大工業(yè)用電價格0.5764元/度（220V）計算，如采用自備電廠發(fā)電，度電成本可降低34.3%。從地區(qū)分布角度來看，自備電廠則主要分布在新疆（生產(chǎn)建設(shè)兵團辦電）和山東（電解鋁產(chǎn)業(yè)需求）等地區(qū)。

大規(guī)模的自備電廠不僅擠占了統(tǒng)調(diào)機組的發(fā)電空間，也對區(qū)域電網(wǎng)可靠性造成沖擊。以新疆地區(qū)為例，其自備電廠占全省裝機32%，發(fā)電量卻占新疆電網(wǎng)用電量的63％。與之相對應(yīng)的是，當?shù)亟y(tǒng)調(diào)機組發(fā)電量占比下滑明顯，當前新疆電網(wǎng)可調(diào)峰電源僅占全網(wǎng)裝機規(guī)模32％，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力受到嚴重削弱。長期脫離監(jiān)管的自備電廠與統(tǒng)調(diào)機組、電網(wǎng)間矛盾日益顯現(xiàn)。

從當前電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自備電廠體量較為龐大，但由于其長期脫離監(jiān)管，具體細節(jié)相對較少。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)顯示，我國自備電廠總裝機達1.42億千瓦，其中煤電裝機為1.15億千瓦；分省來看，山東（3047萬千瓦）和新疆（2493萬千瓦）屬于自備電廠裝機大省，且兩省自備電廠均以火電機組為主。

燃煤自備電廠由于缺乏專業(yè)化運行人員、監(jiān)管難度大等原因，其在環(huán)保方面投入較少，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標、環(huán)保設(shè)施不完善等問題。對比某省份統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，自備電廠無論從能耗還是污染排放上均與統(tǒng)調(diào)電廠存在較大差距。在國家環(huán)保政策日益嚴格且煤電落后產(chǎn)能淘汰不斷推進的大背景下，容量較小、能耗及污染較高的自備電廠勢必成為去產(chǎn)能的重點目標。

在當前煤價高位運行的前提下，我們假定自備電廠供電煤耗高于區(qū)域內(nèi)平均水平30克/千瓦時，煤價按照山東省平均電煤價格指數(shù)折算，終測算山東省自備電廠含稅發(fā)電成本為0.3784元/千瓦時，僅為山東省220KV大工業(yè)用電價格0.5756元/千瓦時的65.7%。

細拆銷售電價可以發(fā)現(xiàn)，其包括火電標桿上網(wǎng)電價0.3679元/千瓦時（不含環(huán)保電價0.027元/千瓦時）、各項政府性收費0.0314元/千瓦時、可再生能源補貼0.019元/千瓦時、交叉補貼0.0242元/千瓦時（估算）和輸配電價0.1331元/千瓦時。自備電廠欠繳的各項稅費補貼約為0.0746元/千瓦時，按山東2015年自備電廠1700億千瓦時的發(fā)電規(guī)模，對應(yīng)獲利空間高達126.8億元/年。而如果從全國范圍來看，如按燃煤機組5000利用小時估算，自備電廠對應(yīng)可再生能源附加費用約為110億/年左右，也會在一定程度上緩解我國可再生能源補貼的缺口。

3、歷年自備電廠政策梳理：出臺頻率不斷提高，監(jiān)管用詞愈發(fā)嚴厲

我們梳理歷年涉及自備電廠監(jiān)管政策，可以看到隨著電力供應(yīng)過剩風(fēng)險加劇和電力體制改革的不斷推進，自備電廠與電網(wǎng)、統(tǒng)調(diào)電廠的矛盾愈發(fā)凸顯，相關(guān)監(jiān)管政策也更加密集和嚴格。在新的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》中，也特意強調(diào)擁有燃煤自備發(fā)電機組的企業(yè)承擔的配額指標應(yīng)高于所在省級區(qū)域的配額指標。考慮到大部分企業(yè)都不會像專業(yè)發(fā)電集團一樣在煤電及新能源全面布局，此考核辦法相當于迫使燃煤自備機組在市場上購買綠證，承擔可再生能源消納的社會責(zé)任。

對比新舊監(jiān)管政策可以看到，新的監(jiān)管政策在征收相關(guān)政府性附加和補貼方面更為細化，明確了征收主體，更具有可執(zhí)行性。在新建產(chǎn)能限制方面，除延續(xù)京津冀等地區(qū)禁止新建燃煤電廠的政策外，更強調(diào)原則上不再新（擴）建自備電廠。如在方案印發(fā)之日后仍有違規(guī)新建燃煤自備電廠的，將從嚴從重問責(zé)并停批該省所有發(fā)電類項目，處罰措施極為嚴格。在去產(chǎn)能方面，強調(diào)對落后的自備電廠要堅決淘汰，考慮到自備電廠普遍裝機容量較小，投資環(huán)保設(shè)施缺乏規(guī)模效益，中電聯(lián)曾預(yù)測約有7000萬千瓦自備火電裝機將被納入整治目標，我們判斷對自備電廠的整治淘汰有可能使得煤電去產(chǎn)能超預(yù)期。