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近日，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，方案提到：實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造任務(wù)。關(guān)中地區(qū)30萬千瓦以下煤電運(yùn)行機(jī)組完成超低排放改造任務(wù)，鼓勵(lì)支持陜北地區(qū)煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2018年3月25日

陜西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和目標(biāo)

(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能減排工作格局，加快推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在1.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在44.0萬噸、5.0萬噸、60.3萬噸、51.4萬噸、64.1萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、18%、18%和5%。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)《〈中國制造2025〉陜西實(shí)施意見》，聚焦綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等)

(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)三星存儲(chǔ)芯片、彩虹光電8��6代液晶面板、愛生無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地、陶瓷基復(fù)合材料、核電配套設(shè)備、動(dòng)力電池等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育陜鼓集團(tuán)、航天六院、西北有色研究院等成為具有國內(nèi)國際競爭力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和45%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局等)

(五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、蘭炭等潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改地?zé)崮�，減少或替代燃煤使用。嚴(yán)格關(guān)中地區(qū)用煤標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有序發(fā)展水電，加快風(fēng)電開發(fā)，規(guī)�；�發(fā)展光伏發(fā)電，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到70%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的13%左右。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，繼續(xù)推行能效對(duì)標(biāo)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國內(nèi)外先進(jìn)水平。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入節(jié)能考核體系。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。推動(dòng)建筑節(jié)能宜居綜合改造，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，推動(dòng)大型公建為主體的節(jié)能改造。鼓勵(lì)支持關(guān)中地區(qū)工業(yè)余熱、地?zé)崮艿冉鉀Q建筑用能需求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%左右。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車等。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5��0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、民航西北地區(qū)管理局、中鐵西安局集團(tuán)公司等)

(九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色生態(tài)物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等)

(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)用能在線監(jiān)測。推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，全面推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、用能托管型模式，實(shí)現(xiàn)合同能源管理新突破。公共機(jī)構(gòu)率先使用清潔能源，率先購買新能源汽車和建設(shè)充電樁等設(shè)施。率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑綠色化節(jié)能改造，實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品。充分發(fā)揮節(jié)能信息對(duì)綠色辦公的促進(jìn)作用。2018年底前，關(guān)中地區(qū)公共機(jī)構(gòu)率先完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2015年降低10%和11%。(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等)

(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，開展用能年度預(yù)算管理，建立能耗總量控制和能效目標(biāo)為主的評(píng)價(jià)考核體系。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，按標(biāo)準(zhǔn)完善能源計(jì)量體系并開展績效評(píng)價(jià)。依法組織實(shí)施能源審計(jì)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%，在運(yùn)燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

四、強(qiáng)化主要污染物減排

(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)關(guān)中等空氣污染嚴(yán)重地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代。實(shí)施煤改氣、煤改電工程，充分利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排。持續(xù)推進(jìn)關(guān)中和陜北地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減排，對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)河流水污染防治。制定區(qū)域差別化的排放標(biāo)準(zhǔn)，控制渭河、延河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重點(diǎn)流域干流沿岸石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等新上項(xiàng)目建設(shè)。加大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染源治理力度，制訂鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、焦化(含蘭炭)、氮肥、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造(含皂素)、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油開采及加工、煤化工(煤制甲醇、烯烴等)、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)污染較重的企業(yè)。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)污染物排放紅黃牌制度。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。繼續(xù)推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)，加快車用燃油低硫化步伐。提升我省在用機(jī)動(dòng)車排放限值，對(duì)新注冊(cè)車輛全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車管理環(huán)保前置制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。按照國家統(tǒng)一要求，及時(shí)推進(jìn)第六階段汽、柴油國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，力爭到2020年，全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工商局等)

(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《漢丹江流域(陜西段)重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》。到2020年，全省大部分重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。完善再生水利用設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進(jìn)民用散煤清潔化治理力度，落實(shí)關(guān)中地區(qū)散煤減量目標(biāo)任務(wù)。加快治理公共機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。在漢江、丹江流域及全省重點(diǎn)湖庫劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開展專項(xiàng)整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具;飲用水水源地及南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，全省新增完成環(huán)境綜合整治的建制村4200個(gè)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十九)全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加快對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。到2020年，75%的園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等)

(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，設(shè)區(qū)市餐廚廢棄物資源化利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣城利用率達(dá)到30%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省民政廳等)

(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。扶持一批“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，推動(dòng)太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復(fù)合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。鼓勵(lì)法士特集團(tuán)、北方動(dòng)力公司等汽車零部件再制造企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)培育一批大型工業(yè)裝備等產(chǎn)品再制造企業(yè)。規(guī)范再制造服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評(píng)估與檢測、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等)

(二十二)統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)陜南尾礦高質(zhì)化綜合利用。推動(dòng)陜北粉煤灰、關(guān)中工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和煤化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。建設(shè)大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈(還田、秸稈飼料化應(yīng)用、秸稈有機(jī)肥和栽培基質(zhì)加工等)、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在設(shè)區(qū)市以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。鼓勵(lì)構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險(xiǎn)、舊件回收、再制造、報(bào)廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，陜西保監(jiān)局等)

六、實(shí)施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度的增長。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(二十五)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造任務(wù)。關(guān)中地區(qū)30萬千瓦以下煤電運(yùn)行機(jī)組完成超低排放改造任務(wù)，鼓勵(lì)支持陜北地區(qū)煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施“清潔能源”工程，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等)

(二十六)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等專項(xiàng)行動(dòng)。建設(shè)10個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、10個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，參加單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等)

七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。圍繞煤炭清潔轉(zhuǎn)化、能源化工及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、新能源及節(jié)能、揮發(fā)性有機(jī)物污染源解析及防治、快速檢測技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳等)

(二十九)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。全面做好中國—丹麥銅川市區(qū)域能源及節(jié)能改造綜合示范項(xiàng)目，引進(jìn)國際區(qū)域能源系統(tǒng)集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)全省電力等高耗能企業(yè)余熱資源在供熱供暖領(lǐng)域的積極應(yīng)用。建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。依托陜西科技資源統(tǒng)籌中心等，建設(shè)一批綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，大力開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣。依托陜西省節(jié)能中心、陜西省環(huán)境科學(xué)研究院等，建立一批節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證、交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)布陜西重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄。依托陜鼓集團(tuán)、西安交大、西北大學(xué)等，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地，推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。督促各市區(qū)落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各市區(qū)根據(jù)政策規(guī)定，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等)

(三十二)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，提出完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的建議，按照國家的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。(牽頭單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)

(三十三)健全綠色金融體系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，建立財(cái)政補(bǔ)助、金融機(jī)構(gòu)融資相互協(xié)作擔(dān)保機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)財(cái)政資金的節(jié)能減排項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予多元化融資支持;對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國內(nèi)國際合作。(牽頭單位：人民銀行西安分行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，參加單位：省環(huán)境保護(hù)廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局)