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今日，國家能源局印發(fā)關于《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點》的通知，強化燃煤發(fā)電企業(yè)許可準入監(jiān)管，嚴格煤電機組許可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增煤電規(guī)模。

國家能源局綜合司關于印發(fā)《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點》的通知

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)：

為貫徹落實全國能源工作會議精神和局黨組有關工作部署，扎實做好2018年資質(zhì)管理工作，資質(zhì)中心制定了《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點》。請你們結(jié)合工作實際，認真組織實施。

附件：國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點

國家能源局綜合司

2018年3月23日

附件：

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點

國家能源局2018年資質(zhì)管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識能源發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，認真研究能源領域不平衡不充分的發(fā)展狀態(tài)，強化“四個意識”，以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、深化“放管服”改革為中心，積極落實電力體制改革要求，切實發(fā)揮許可監(jiān)管和信用監(jiān)管的規(guī)范保障作用，服務新時代中國特色能源發(fā)展大局。突出抓好以下重點工作：

一、嚴格電力業(yè)務資質(zhì)許可和準入監(jiān)管

（一）強化燃煤發(fā)電企業(yè)許可準入監(jiān)管。貫徹深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，落實國家能源局防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作部署，按照《國家能源局關于防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險強化發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)管有關事項的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕73號）要求，嚴格煤電機組許可監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴控新增煤電規(guī)模。

（二）積極推進增量配電業(yè)務改革有關工作。貫徹落實電力體制改革精神，積極推進增量配電業(yè)務改革，制定《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》，及時做好辦法出臺后的宣貫及政策解讀工作。密切跟蹤增量配電業(yè)務試點項目推進情況，進一步簡化優(yōu)化許可條件，加快推進電力業(yè)務許可證（供電類）的核發(fā)工作，為社會資本參與增量配電業(yè)務創(chuàng)造條件。

（三）開展許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管。以問題為導向，繼續(xù)開展承裝（修、試）電力設施許可制度執(zhí)行情況重點問題專項監(jiān)管。專項監(jiān)管嚴格落實“雙隨機一公開”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時向社會公布。對輸電企業(yè)執(zhí)行許可制度情況進行梳理，完善電力業(yè)務許可證（輸電類）管理。對電力交易機構(gòu)注冊的相關電力企業(yè)持證等情況進行摸底調(diào)查。開展承裝（修、試）電力設施許可領域出租出借許可證等違法違規(guī)行為認定的研究工作。

二、深入推進能源行業(yè)信用體系建設

（四）進一步健全信用制度標準體系。制訂能源行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的配套文件，明確具體認定職責和程序。建立信用修復制度和信用信息異議處理制度，維護信用主體的合法權(quán)益。編制出臺信用信息應用清單，明確信用信息在行業(yè)管理和市場監(jiān)管中的應用事項、環(huán)節(jié)、措施等內(nèi)容，規(guī)范信用信息應用行為。加快出臺信用評價規(guī)范，促進能源行業(yè)各專業(yè)領域的評價工作統(tǒng)一規(guī)范。

（五）大力推進信用信息歸集共享。建立信用信息聯(lián)絡員制度，保證歸集工作有效銜接。按照《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作方案》要求，全面開展信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，完成歷史數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。重點加強能源行業(yè)信用信息平臺與全國信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)實時查詢、批量導入。進一步推動能源行業(yè)信用信息共享和整合，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用信息共享體系。適時開展信用信息歸集工作通報，提升信息質(zhì)量和時效性。

（六）探索創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。在資質(zhì)許可、市場準入等監(jiān)管中，開展信用監(jiān)管模式研究，推動建立以信用為重點的新型監(jiān)管模式。探索推進能源行業(yè)信用情況的分析、監(jiān)測、預警及報告發(fā)布工作，為加強事中事后監(jiān)管做好數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合電力業(yè)務許可管理制度修訂，在資質(zhì)許可審查、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強信用約束，實現(xiàn)信用深度融合。探索建立以事前告知承諾、事中事后信用分類監(jiān)管為主的閉環(huán)監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。配合開展能源重點領域失信行為專項治理，梳理排查嚴重違法違規(guī)和失信行為，強化整改督查和聯(lián)合懲戒，促進能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）積極推動信用體系行業(yè)共建。指導行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展信用工作，多措并舉發(fā)揮協(xié)會在信用記錄、采集、共享、紅黑名單認定、協(xié)同開展聯(lián)合懲戒等方面工作的作用。加強對信用評價工作評估、總結(jié)完善，促進評價服務市場健康有序發(fā)展。在行政許可、采購招標、日常監(jiān)管檢查等方面，深化信用評價結(jié)果的應用。開展能源行業(yè)誠信主題活動，通過宣傳、教育和經(jīng)驗交流等形式，引導行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極開展信用建設，普及信用知識和政策制度，提升人員信用意識，營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。充分利用“信用能源”網(wǎng)站和行業(yè)媒體平臺，加強信用信息公示，發(fā)揮同行業(yè)和社會監(jiān)督作用。

（八）做好信用信息平臺的升級和管理。編制《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集接口標準規(guī)范（2018版）》。對具備條件的單位，組織實施信用信息數(shù)據(jù)接口對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集共享。圍繞信用分類監(jiān)管、信用修復等業(yè)務，完善能源行業(yè)信用信息平臺和“信用能源”網(wǎng)站功能，為信用體系建設提供技術支撐。加強能源行業(yè)信用信息平臺運行管理，規(guī)范能源行業(yè)信用信息平臺業(yè)務辦理流程，做好“信用能源”網(wǎng)站和微信公眾號的信息更新和推送，強化網(wǎng)絡和信息安全保護，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

三、深化行政許可“放管服”改革

（九）完成電工進網(wǎng)作業(yè)許可證整合后的移交工作。與安監(jiān)總局相關部門共同做好電工證整合移交后續(xù)工作。配合做好原考點移交后納入所在省份安監(jiān)部門考試系統(tǒng)等相關工作。配合做好對涉及電工進網(wǎng)作業(yè)許可證法律法規(guī)及相關規(guī)定的修訂或廢止，對涉及電工管理的相關文件進行清理。繼續(xù)組織做好政策解讀等相關服務工作，確保平穩(wěn)過渡。

（十）推進行政許可標準化制度的全面落實。監(jiān)督指導派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家能源局關于印發(fā)<電力業(yè)務行政許可承裝（修、試）電力設施行政許可流程規(guī)范>等四個文件的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2017〕1號）要求，全面落實行政許可標準化體系要求，實現(xiàn)標準化工作常態(tài)化運行。適時組織對派出能源監(jiān)管機構(gòu)落實情況進行檢查評價。

（十一）探索“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務”。充分發(fā)揮資質(zhì)中心開設的微信公眾號功能，深入宣傳資質(zhì)管理和能源行業(yè)信用領域政策法規(guī)，推行許可證網(wǎng)上辦理。搭建全國電力業(yè)務資質(zhì)管理系統(tǒng)信息平臺，打破各派出能源監(jiān)管機構(gòu)許可信息孤島，并與能源行業(yè)信用信息平臺數(shù)據(jù)對接，提供全國資質(zhì)許可數(shù)據(jù)，切實提高許可服務便利化水平，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通、信息共享。

四、加強資質(zhì)管理法規(guī)體系建設

（十二）十二)積極參與能源領域立法工作。積極配合《能源法》《電力法》《能源監(jiān)管條例》《電力供應與使用條例》等制修訂工作。

（十三）完善電力業(yè)務許可管理制度。緊密跟蹤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革以及電力體制改革相關要求，對許可制度實施過程中存在的問題進行全面梳理并開展研究，開展《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》（電監(jiān)會9號令）和《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》（電監(jiān)會28號令）修訂工作。開展資質(zhì)許可向告知承諾制轉(zhuǎn)型的研究，努力降低準入門檻和制度成本。

五、做好能源領域反壟斷、GPA等方面工作

（十四）繼續(xù)做好能源領域反壟斷工作。開展反壟斷法學習宣傳。組織電力領域反壟斷執(zhí)法問題研究，為電力反壟斷執(zhí)法提供決策參考。結(jié)合石油天然氣體制改革進程，研究分析油氣市場結(jié)構(gòu)和市場格局，把握油氣市場競爭狀況和發(fā)展進程。積極配合有關反壟斷牽頭單位，做好數(shù)據(jù)支撐、問題調(diào)查和案件查處等工作。

（十五）繼續(xù)做好GPA及支持民營資本進入電力領域有關工作。配合有關部門繼續(xù)做好能源領域GPA工作。結(jié)合信用體系建設工作，在售電領域探索推動民營資本進入。

六、加強資質(zhì)管理隊伍建設

（十六）加強資質(zhì)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究完善新形勢下資質(zhì)管理工作協(xié)調(diào)溝通機制，加強在能源規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管以及安全生產(chǎn)中的銜接，形成工作合力。加強對各派出能源監(jiān)管機構(gòu)資質(zhì)許可工作的監(jiān)督與指導，進一步規(guī)范行政許可行為。按照簡政放權(quán)的精神，加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，共同推動資質(zhì)管理工作運轉(zhuǎn)。

（十七）加強資質(zhì)管理業(yè)務培訓。結(jié)合資質(zhì)管理業(yè)務實際需要，組織相關問題的研究與學習，重點針對能源行業(yè)信用體系建設進展情況及工作要求、解決制約電力業(yè)務許可證功效發(fā)揮的關鍵因素、促進許可證功效發(fā)揮的對策建議等專題組織培訓研討，進一步提升資質(zhì)管理工作人員知識水平和業(yè)務能力。

（十八）持之以恒加強黨建工作。深入學習黨的十九大精神，引領加強自身建設。嚴格黨內(nèi)政治生活，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化黨員意識和黨性修養(yǎng)，堅定“四個自信”，強化“四個意識”，不斷提升政治自覺和思想境界，為資質(zhì)管理工作提供強大精神動力和可靠政治保障。