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隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國(guó)城市生活垃圾總量急劇增長(zhǎng)，“垃圾圍城”現(xiàn)象成為當(dāng)下突出性環(huán)保難題�！�“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(建成區(qū))實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。但與此同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)環(huán)境的二次污染備受關(guān)注，低價(jià)中標(biāo)、超標(biāo)排放、以及由此引起的社會(huì)沖突等突出問(wèn)題層出不窮，亟待從政策、技術(shù)、管理等方面著手解決，這考驗(yàn)著城市的文明程度和治理水平。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在上世紀(jì)80年代也曾經(jīng)歷過(guò)“垃圾圍城”的困境�？v觀臺(tái)灣垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，從開始的民眾強(qiáng)烈反抗到政府企業(yè)引導(dǎo)和電廠建設(shè)實(shí)踐，再到政府對(duì)電廠周邊環(huán)境和配套公共設(shè)施的建設(shè)，后到民眾已和垃圾焚燒發(fā)電廠和諧相處，雖曲折，卻走出了“鄰避困境”。本文對(duì)臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、回饋機(jī)制、減量回收、二次污染控制和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和分析，并結(jié)合大陸垃圾焚燒的實(shí)際情況，提出對(duì)策和建議。

一、臺(tái)灣垃圾處理發(fā)展歷程

臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾管理經(jīng)歷從無(wú)到有、從填埋到焚燒、從末端處理到源頭控制、從單一管理手段到多種政策工具綜合運(yùn)用30多年的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其發(fā)展歷程先后經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：階段，“填埋為主”;第二階段，“焚燒為主、填埋為輔”;第三階段，資源回收(指物質(zhì)回收，不含焚燒處理后能量回收);第四階段，“零廢棄”全過(guò)程管理。

2007年3月27日，臺(tái)灣行政院環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了《邁向永續(xù)臺(tái)灣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，這標(biāo)志著臺(tái)灣的垃圾處理進(jìn)入全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理階段。其高目標(biāo)是“零廢棄”;重要手段是“資源直接回收利用”;托底要求是“確保無(wú)害化的焚化處理”;基本措施是“嚴(yán)格分類”。

二、臺(tái)灣垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析(一)臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)情況

1、臺(tái)灣垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況

臺(tái)灣行政院環(huán)保署于1991年啟動(dòng)垃圾資源回收(焚燒)廠興建工程計(jì)劃，1992年個(gè)垃圾焚燒廠(臺(tái)北市內(nèi)湖廠)投運(yùn)，歷經(jīng)17年時(shí)間完成24座垃圾焚燒廠建設(shè)，日處理規(guī)模24,650噸，年處理生活垃圾600萬(wàn)噸，總發(fā)電裝機(jī)容量558.5MW。2013年24座垃圾焚燒廠總發(fā)電量占臺(tái)灣地區(qū)發(fā)電量1.47%，垃圾焚燒率97.07%，垃圾填埋率2.93%。目前，各焚燒廠普遍處理垃圾量不及設(shè)計(jì)能力的80%，垃圾焚燒廠的建設(shè)已經(jīng)飽和，被臺(tái)灣地區(qū)同行戲稱為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。這既有垃圾焚燒廠建設(shè)規(guī)模已達(dá)到峰值的原因，也有強(qiáng)化垃圾全過(guò)程管理極大地減少垃圾清運(yùn)量的因素。從垃圾管理的終極目標(biāo)——“零廢棄”而言，分類和資源回收終將成為主流。

2、臺(tái)灣垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)機(jī)制

臺(tái)灣24座垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)模式主要分以下三種，其中公有公營(yíng)焚燒廠5座，公有民營(yíng)16 座，民有民營(yíng)3座[2]，以公有民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式為主，建設(shè)投資主體是政府，后續(xù)操作運(yùn)營(yíng)與管理結(jié)合了參與式管理，政府部門允許民間和外來(lái)資本的流入。

相較于目前大陸地區(qū)采用爐排爐工藝的垃圾焚燒電廠的噸投資成本(穩(wěn)定在40-52萬(wàn)元)1，臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒廠的單位造價(jià)成本遠(yuǎn)高于大陸地區(qū)平均投資水平。

與韓國(guó)等其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒廠所供電熱執(zhí)行棄物電熱價(jià)格，其價(jià)格略低于常規(guī)能源產(chǎn)生的電熱價(jià)格，分谷、峰、平，平均電價(jià)折合人民幣約0.41元/kwh，沒(méi)有稅收優(yōu)惠和電價(jià)優(yōu)惠政策，低于大陸地區(qū)0.65元/kwh的垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

3、臺(tái)灣垃圾焚燒廠回饋機(jī)制

臺(tái)灣興建焚燒廠之初，因選址沖突、欠缺民眾參與、進(jìn)場(chǎng)管制未透明化等因素，引發(fā)社會(huì)極大的沖突與爭(zhēng)議。例如，臺(tái)灣八里垃圾焚燒發(fā)電廠，從規(guī)劃開始到建設(shè)成功幾乎經(jīng)歷了周邊民眾的“八年抗戰(zhàn)”。如今的八里垃圾焚燒廠已和周圍環(huán)境和民眾和諧相處，其不再僅僅是一個(gè)處置垃圾的場(chǎng)所，反而成為一個(gè)公園及休閑娛樂(lè)區(qū)域，甚至被用作婚紗照外景地，這與臺(tái)灣政府開展的一系列正面宣傳和輿論引導(dǎo)密不可分[3]。

在政府的諸多承諾中，重要的當(dāng)屬回饋金，這是臺(tái)灣垃圾處理的一個(gè)先進(jìn)之處。按照臺(tái)灣政府的有關(guān)規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電廠要按照一定的比例向周圍居民提供回饋金，以支持地方公共建設(shè)和民眾健康維護(hù)追蹤等需要[4]。八里焚燒廠是創(chuàng)立回饋金制度建設(shè)整體生態(tài)社區(qū)的垃圾焚燒廠。

(二)臺(tái)灣垃圾減量回收機(jī)制

為進(jìn)一步提升資源回收率，臺(tái)灣自2005年起開始推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”計(jì)劃，要求民眾將廢棄物分為可回收垃圾、廚余垃圾和一般垃圾等三大類，以達(dá)“垃圾零廢棄”減量目標(biāo)。臺(tái)北市于1996年開始實(shí)施“垃圾不落地”政策，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶，市民扔垃圾前先對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則拒收或處罰。每天分別在晚上6:45和9:00將垃圾直接交給垃圾車收運(yùn)。2007年臺(tái)北市推行“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，市民需付費(fèi)購(gòu)買專用垃圾袋，費(fèi)用多少按垃圾袋容量計(jì)算，垃圾清運(yùn)費(fèi)包含在垃圾袋中。對(duì)于不按規(guī)定偷扔垃圾的行為會(huì)被罰款折合人民幣1000 多元。這種“袋證合一制”政策，實(shí)現(xiàn)了“以價(jià)制量”機(jī)制，促使污染者為少交費(fèi)而減少垃圾量。此政策實(shí)施的直接效果，家戶垃圾減少1/3以上，全市垃圾總量減少近1/4，市民垃圾費(fèi)降低4倍，垃圾掩埋場(chǎng)每日平均進(jìn)場(chǎng)掩埋減量率高達(dá)96.6%[5-6]。

“嚴(yán)格分類”使“資源直接回收利用”變得可行而，既大限度地降低了垃圾清運(yùn)量，減輕了垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)的壓力，也改變了清運(yùn)垃圾的組成和特性，提高了進(jìn)入焚燒廠垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。2002年臺(tái)灣垃圾統(tǒng)計(jì)資源顯示，清運(yùn)垃圾中可燃物質(zhì)占到90.4%，入廠垃圾熱值普遍達(dá)到2200kcal/kg以上，為環(huán)保的焚燒打下了基礎(chǔ)。